國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)  劉銘威

600年的珍貴遺存，兩小時(shí)內(nèi)付之一炬，這是一組極其懸殊卻足以令所有人痛心疾首的時(shí)間比對(duì)。省大理白族自治州巍山彝族回族自治縣省級(jí)文物保護(hù)單位拱辰樓發(fā)生火災(zāi)，明火于2小時(shí)后被撲滅。經(jīng)調(diào)查，拱辰樓建筑城臺(tái)上的木構(gòu)建筑基本燒毀，受損面積765.62平方米，其中一層456.08平方米，二層309.54平方米。

事件發(fā)生次日，國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)劉銘威帶隊(duì)，會(huì)同云南省文物局組成督察組趕赴巍山察看了火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，并于上周在京向媒體通報(bào)了事件進(jìn)展情況。劉銘威表示，火災(zāi)事故原因已查明。消防部門(mén)在排除雷擊、人為縱火、生活用火不慎以及基座上部射燈和建筑檐口燈帶電氣線(xiàn)路故障等起火原因之后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)熔痕鑒定，火災(zāi)起火點(diǎn)為拱辰樓東南角夾層上方，直接原因?yàn)殡姎饩�(xiàn)路一次短路所致。

據(jù)介紹，火災(zāi)發(fā)生后，云南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示和要求，大理州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并隨即召開(kāi)了全州安全生產(chǎn)工作會(huì)議，要求全力以赴做好拱辰樓火災(zāi)善后各項(xiàng)工作；成立拱辰樓起火原因調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組，要強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè);抓緊排查安全隱患，做到不留盲區(qū)，不留死角，確保古城防火安全；健全應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真組織開(kāi)展演練，提高應(yīng)急處置水平，并做到舉一反三，認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位。云南省文化廳和云南省消防總隊(duì)也同時(shí)聯(lián)合部署了全省將開(kāi)展文物建筑消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。重點(diǎn)檢查和整治消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和崗位職責(zé)情況、消防安全管理制度、消防安全檔案建立情況、消防設(shè)施設(shè)備及其使用情況、消防安全預(yù)案的制定和演練情況、消防安全檢查和火災(zāi)隱患整改情況、用火用電管理情況等6大項(xiàng)25個(gè)小項(xiàng)內(nèi)容。

劉銘威介紹說(shuō)，鑒于火災(zāi)事故原因已經(jīng)查明和定性，下一步將按照新出臺(tái)的《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》(GA185-2014)，科學(xué)客觀(guān)地評(píng)估和統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，并將根據(jù)火災(zāi)事故原因、定性和實(shí)際損失，明確火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格追究相關(guān)法律責(zé)任。他表示，新辦法對(duì)于文物建筑火災(zāi)直接損失統(tǒng)計(jì)方法較老辦法更加科學(xué)合理，將為最終事故追責(zé)提供有效依據(jù)。

事實(shí)上，在2014年獨(dú)克宗火災(zāi)發(fā)生后，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局等已經(jīng)就加強(qiáng)文物建筑消防安全開(kāi)展了一系列工作，包括三部局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、公安部印發(fā)《古城鎮(zhèn)和村寨火災(zāi)防控技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》。為加強(qiáng)古城鎮(zhèn)、古村落和古建筑群中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位消防安全，國(guó)家文物局還啟動(dòng)了文物消防安全百項(xiàng)工程和文物消防安全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制試點(diǎn)，組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制《文物建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》、《文物消防安全百項(xiàng)工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《文物消防安全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則》。但目前看，由人為或客觀(guān)條件形成的火災(zāi)隱患在很大程度上仍未得到根除。

劉銘威強(qiáng)調(diào)，無(wú)論什么時(shí)候，文物建筑安全都應(yīng)當(dāng)理直氣壯，“沒(méi)有事后”。文物建筑的利用應(yīng)遵循“合理而非充分”的原則。雖然古建筑安全和消防風(fēng)險(xiǎn)始終很大，且每年中央財(cái)政下?lián)艿降胤桨司艃|元用于消防設(shè)施建設(shè)和改造，地方有關(guān)建設(shè)和機(jī)制也在不斷加強(qiáng)，但目前無(wú)論從經(jīng)費(fèi)、技術(shù)還是人員等方面，距離整體層面有效保護(hù)、杜絕火災(zāi)安全隱患仍存差距，需要全社會(huì)給予重視�；�于文物建筑火災(zāi)頻發(fā)的情況，劉銘威表示，國(guó)家文物局下一步將從五方面開(kāi)展工作：

一是針對(duì)文物建筑保護(hù)不到位、利用方式不合理，擅自改變管理體制改變用途，致使安全隱患突出等情況，將進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，糾正管理體制，依法整改，嚴(yán)肅處理。對(duì)于開(kāi)放的文物保護(hù)單位，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的，必須立即整改，不消除隱患不得開(kāi)放。

二是強(qiáng)化火災(zāi)對(duì)于文物建筑是最致命傷害的認(rèn)識(shí)。如今，電氣火災(zāi)事故已占四成比例，在省級(jí)文物保護(hù)單位、市縣級(jí)文物保護(hù)單位特別是一般不可移動(dòng)文物管理使用中表現(xiàn)得尤為突出。國(guó)家文物局將積極會(huì)同公安消防部門(mén)，加快文物建筑電氣火災(zāi)防控技術(shù)研究與試點(diǎn)工作，啟動(dòng)文物建筑電氣火災(zāi)防控相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制工作，并繼續(xù)加大國(guó)保單位電氣火災(zāi)防控項(xiàng)目支持力度。

三是繼續(xù)加大督察檢查力度。近期，國(guó)家文物局將派出多個(gè)調(diào)查組，分赴文物建筑密集、火災(zāi)隱患嚴(yán)重的區(qū)域開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)工作。今后，以文物消防安全為檢查重點(diǎn)，國(guó)家文物局將會(huì)經(jīng)常性開(kāi)展文物安全暗查暗訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找隱患，會(huì)同公安消防部門(mén)，適時(shí)開(kāi)展文物建筑消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

四是將加快推進(jìn)文物消防安全相關(guān)技術(shù)與管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)文物消防安全專(zhuān)用技術(shù)和裝備研究試點(diǎn)，繼續(xù)增加以國(guó)保單位為主的古城鎮(zhèn)、古村寨和古建筑群的消防設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)基本排除消防隱患，督促各地全面加強(qiáng)文物消防安全基礎(chǔ)，確保文物安全。

五是今后發(fā)生重大文物安全事故和違法行為時(shí)，國(guó)家文物局將繼續(xù)加大督察力度，同時(shí)將要求省級(jí)人民政府明確責(zé)任、依法嚴(yán)肅處理，并報(bào)送相關(guān)處理結(jié)果。