中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)分院副院長(zhǎng)  謝映霞

“這是一種新的理念，是針對(duì)現(xiàn)有城市問(wèn)題提出的，目的是解決環(huán)境與建設(shè)之間的矛盾。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)分院副院長(zhǎng)謝映霞一再?gòu)?qiáng)調(diào)海綿城市的概念。

海綿城市是一種新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念和模式，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

2015年和2016年，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部分兩批確定了30個(gè)試點(diǎn)城市，根據(jù)自然地理?xiàng)l件和水文狀況不同，試點(diǎn)內(nèi)容各有側(cè)重。

“國(guó)家搞試點(diǎn)就是要‘花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制’。”據(jù)謝映霞介紹，現(xiàn)在的主要任務(wù)是，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，在區(qū)域性片區(qū)探索落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，形成一套可復(fù)制、可推廣的做法、經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制和建設(shè)模式。“為此，在選擇試點(diǎn)城市時(shí)，既考慮了東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，也考慮了南北方的氣候不同，涵蓋了大、中、小不同規(guī)模的城市。”

現(xiàn)在，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)成效如何成為了社會(huì)各界廣泛關(guān)注的話題。“海綿城市是一個(gè)改變未來(lái)城市發(fā)展方式的戰(zhàn)略性理念，發(fā)達(dá)國(guó)家也廣泛認(rèn)可我國(guó)提出的海綿城市建設(shè)這一理念，在近期召開(kāi)的國(guó)際學(xué)術(shù)大會(huì)上，歐美國(guó)家均邀請(qǐng)來(lái)自中國(guó)的專(zhuān)家介紹情況。”清華大學(xué)教授賈海峰從試點(diǎn)區(qū)域發(fā)生的顯著變化介紹了現(xiàn)階段試點(diǎn)工作所取得的成效。

今年極端天氣頻現(xiàn)，全國(guó)降水量相較往年明顯增多，因此，能否緩解城市內(nèi)澇災(zāi)害成為社會(huì)各界衡量海綿城市試點(diǎn)建設(shè)情況的最直觀標(biāo)準(zhǔn)，但最終還要百姓通過(guò)自己的切身感受來(lái)認(rèn)識(shí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)所取得的效果。謝映霞認(rèn)為，城市內(nèi)澇是強(qiáng)降雨導(dǎo)致的災(zāi)害，海綿城市建設(shè)可以有效緩解，最重要的作用是提高了城市的彈性和應(yīng)對(duì)能力，將內(nèi)澇產(chǎn)生的影響降到最小。

今年7月20日，市出現(xiàn)特大暴雨，雨量和2012年“7•21”基本持平，甚至更多。但是，由于北京市按照海綿城市建設(shè)理念，對(duì)環(huán)路的近70座下凹式立交橋區(qū)進(jìn)行了改造，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提升橋區(qū)的排水防澇能力，今年，城市內(nèi)經(jīng)過(guò)改造的立交橋區(qū)沒(méi)有再出現(xiàn)內(nèi)澇積水。

省遂寧市通過(guò)對(duì)阜豐巷老舊小區(qū)進(jìn)行“海綿化”改造，使小區(qū)內(nèi)澇積水點(diǎn)得到有效控制。以往，一下雨小區(qū)就淹水沒(méi)腰的情況得到改觀，使百姓雨期出行不受水害影響。

省西咸新區(qū)在灃西新城試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┖＞d城市建設(shè)后，有效緩解城市內(nèi)澇。在同樣的降雨條件下，灃西新城無(wú)明顯內(nèi)澇，而對(duì)面的灃東新城則出現(xiàn)大面積內(nèi)澇，形成了鮮明對(duì)比。

這些實(shí)例足以證明，海綿城市建設(shè)確實(shí)能夠明顯提升城市排水防澇能力，有效緩解城市內(nèi)澇災(zāi)害。

城市黑臭水體發(fā)生的變化，也可以較為直觀地表現(xiàn)出試點(diǎn)建設(shè)效果。

省常德市市區(qū)的穿紫河原來(lái)是一條黑臭河道，沿岸居民對(duì)此意見(jiàn)極大。海綿城市試點(diǎn)工作開(kāi)展后，綜合采取調(diào)蓄、生態(tài)凈化等海綿化措施，消除了水體黑臭現(xiàn)象，大大改善了河道生態(tài)環(huán)境，同時(shí)帶來(lái)了周邊的環(huán)境和品質(zhì)大幅提升。

水為生命之源。水資源對(duì)于城市的發(fā)展至關(guān)重要，實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用既有利于城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又能夠?yàn)榘傩諑��?lái)實(shí)惠。

例如，在北京市的中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將周邊道路及廣場(chǎng)雨水收集凈化后，替代原來(lái)的自來(lái)水用于綠地澆灌和道路澆灑。同時(shí)，北京還探索在居民小區(qū)內(nèi)將雨水收集凈化后用于沖廁，既有效利用雨水資源，又使百姓節(jié)約自來(lái)水的花銷(xiāo)。

通過(guò)海綿城市建設(shè)，很多試點(diǎn)城市的人居環(huán)境得到改善。

如省鎮(zhèn)江市、省濟(jì)南市等采取“海綿+N”的做法，即將建筑小區(qū)的海綿化改造與、熱力、水電改造及停車(chē)位增建等同步實(shí)施，既節(jié)約了改造成本，又提升了小區(qū)環(huán)境和舒適度，很多百姓看到成效后，主動(dòng)請(qǐng)求政府優(yōu)先對(duì)自己的小區(qū)進(jìn)行改造。

省萍鄉(xiāng)市金螺峰公園通過(guò)采取海綿化改造措施消除了積水問(wèn)題，方便周邊居民健身活動(dòng)，受到百姓廣泛贊揚(yáng)。

海綿城市建設(shè)不僅能夠帶來(lái)環(huán)境的改善，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。賈海峰說(shuō)：“通過(guò)試點(diǎn)工作，很多與海綿城市相關(guān)新材料、新設(shè)備、新施工工藝實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為了地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”

例如，壯族自治區(qū)南寧市建設(shè)了海綿城市產(chǎn)業(yè)園，吸引國(guó)內(nèi)海綿城市相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)入園，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

省貴安新區(qū)依托海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，建立了中英生態(tài)文明創(chuàng)新園，與有關(guān)企業(yè)成立了新型透水材料的生產(chǎn)基地。

江西省萍鄉(xiāng)市在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，推動(dòng)本土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，透水性建材市場(chǎng)擴(kuò)展到全省及臨近省份。

“這些發(fā)生在百姓身邊的變化，都是海綿城市試點(diǎn)建設(shè)取得初步成效的有力證明。而且，海綿城市建設(shè)給我們帶來(lái)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。但是，建成海綿城市不是一蹴而就的，在推進(jìn)過(guò)程中，要尊重規(guī)律、實(shí)事求是、質(zhì)量第一。”謝映霞強(qiáng)調(diào)，通過(guò)海綿城市建設(shè)理念的不斷推廣，實(shí)現(xiàn)修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、保障水安全、復(fù)興水文化的目標(biāo)。