北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見

京政辦發(fā)〔2017〕8號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號(hào)），加快推動(dòng)本市裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記視察重要講話精神為根本遵循，深入落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的項(xiàng)目中倡導(dǎo)采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)作用，全面提升建設(shè)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)本市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）工作目標(biāo)

到2018年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到20%以上，基本形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，推動(dòng)形成一批設(shè)計(jì)、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)模化企業(yè)，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊(duì)伍。

（三）實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)

1、自2017年3月15日起，新納入本市保障性住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目和新立項(xiàng)政府投資的新建建筑應(yīng)采用裝配式建筑。

2、自2017年3月15日起，通過招拍掛文件設(shè)定相關(guān)要求，對以招拍掛方式取得城六區(qū)和通州區(qū)地上建筑規(guī)模5萬平方米（含）以上國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建筑；在其他區(qū)取得地上建筑規(guī)模10萬平方米（含）以上國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建筑。

3、采用裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑的項(xiàng)目應(yīng)符合國家及本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。采用裝配式混凝土建筑的項(xiàng)目，其裝配率應(yīng)不低于50%；且建筑高度在60米（含）以下時(shí)，其單體建筑預(yù)制率應(yīng)不低于40%，建筑高度在60米以上時(shí)，其單體建筑預(yù)制率應(yīng)不低于20%。鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院、體育館、商場、寫字樓等新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑，其中政府投資的單體地上建筑面積1萬平方米（含）以上的新建公共建筑應(yīng)采用鋼結(jié)構(gòu)建筑。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

進(jìn)一步完善適應(yīng)裝配式建筑的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢測、驗(yàn)收、維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，編制相關(guān)圖集、工法、手冊、指南。嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定本市地方標(biāo)準(zhǔn)，支持制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善適應(yīng)裝配式建筑的安全防護(hù)體系和防火抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。制定結(jié)構(gòu)與裝修一體化和裝配式裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究確定裝配式建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)。建立裝配式建筑評(píng)價(jià)體系。

（五）創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計(jì)

統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式，積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。政府投資的裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)全過程采用建筑信息模型技術(shù)進(jìn)行管理。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位與科研院所、高等院校等聯(lián)合開發(fā)裝配式建筑設(shè)計(jì)技術(shù)和通用設(shè)計(jì)軟件。

（六）優(yōu)化部品部件生產(chǎn)

認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)部品部件生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在京津冀地區(qū)合理布局，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)，建設(shè)一批綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展的部品部件生產(chǎn)基地，形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要的產(chǎn)品齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)格局。特別是依托行業(yè)龍頭企業(yè)打造鋼結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)示范基地，整合鋼構(gòu)件、內(nèi)外墻板、樓板、一體化裝修材料等上下游部品部件生產(chǎn)。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)�；�、信息化生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機(jī)具，提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

（七）提升裝配施工水平

引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，特別是加快研發(fā)應(yīng)用裝配式建筑關(guān)鍵連接技術(shù)和檢測技術(shù)，提高部品部件的裝配施工質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。

（八）推進(jìn)建筑全裝修

實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，推廣整體廚衛(wèi)、同層排水、輕質(zhì)等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)，加快智能產(chǎn)品和智慧家居的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。本市保障性住房項(xiàng)目全部實(shí)施全裝修成品交房，鼓勵(lì)裝配式裝修；支持其他采用裝配式建筑的住宅項(xiàng)目實(shí)施全裝修成品交房。

（九）推廣綠色建材

提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，加快推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用。推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗、夾心保溫復(fù)合墻體、疊合樓板、預(yù)制樓梯以及成品鋼筋，積極推進(jìn)臨時(shí)建筑、道路硬化、工地臨時(shí)性設(shè)施等配套設(shè)施使用可裝配、可重復(fù)使用的建材和部品部件。強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。

（十）推行工程總承包

裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。健全與裝配式建筑工程總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度，優(yōu)化項(xiàng)目管理方式，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。鼓勵(lì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展，加大研發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（十一）確保工程質(zhì)量安全

完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)各方主體責(zé)任。加強(qiáng)全過程監(jiān)管，制定針對裝配式建筑的分段驗(yàn)收方案，對交房項(xiàng)目實(shí)施主體與裝修分界驗(yàn)收。加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控，實(shí)施裝配式建筑部品認(rèn)定和目錄管理，對主要承重構(gòu)件和具有重要使用功能的部品部件進(jìn)行駐廠監(jiān)造。施工企業(yè)要加強(qiáng)施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測，完善質(zhì)量保證體系，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確符合裝配式建筑特點(diǎn)的施工圖審查要求，加大抽查抽測力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立涵蓋本市裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)管理全過程的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展改革、規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量可查詢可追溯。

三、保障措施

（十二）健全工作機(jī)制

建立市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市裝配式建筑發(fā)展工作。聯(lián)席會(huì)議成員單位包括：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市人力社保局、市規(guī)劃國土委、市環(huán)保局、市國資委、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融局、市國稅局、人民銀行營業(yè)管理部等，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。各成員單位要按照職責(zé)分工，制定具體配套措施，密切協(xié)作配合，加大支持力度，扎實(shí)做好發(fā)展裝配式建筑各項(xiàng)工作。各區(qū)政府要加強(qiáng)對本區(qū)發(fā)展裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，確保落到實(shí)處。

（十三）細(xì)化責(zé)任分工

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門制定裝配式建筑年度發(fā)展計(jì)劃及具體實(shí)施范圍，將發(fā)展裝配式建筑相關(guān)要求落實(shí)到項(xiàng)目規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工圖審查等各環(huán)節(jié)，并定期通報(bào)各有關(guān)單位推進(jìn)裝配式建筑工作進(jìn)展情況；加強(qiáng)裝配式建筑項(xiàng)目施工許可、施工登記和施工質(zhì)量安全管理，對不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目依法不予進(jìn)行竣工備案。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)在立項(xiàng)階段對項(xiàng)目申請報(bào)告或可行性研究報(bào)告落實(shí)裝配式建筑要求的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。市規(guī)劃國土委負(fù)責(zé)加強(qiáng)裝配式建筑項(xiàng)目規(guī)劃行政許可、施工圖審查的管理，制定和完善裝配式建筑設(shè)計(jì)文件深度規(guī)定和施工圖審查要點(diǎn)，在規(guī)劃條件和選址意見書中明確裝配式建筑的實(shí)施要求并在土地供應(yīng)中予以落實(shí)。

（十四）加大政策支持

一是對于實(shí)施范圍內(nèi)的裝配式建筑項(xiàng)目，在計(jì)算建筑面積時(shí)，建筑外墻厚度參照同類型建筑的外墻厚度。建筑外墻采用夾心保溫復(fù)合墻體的，其夾心保溫墻體外葉板水平投影面積不計(jì)入建筑面積。對于未在實(shí)施范圍內(nèi)的非政府投資項(xiàng)目，凡自愿采用裝配式建筑并符合實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的，給予實(shí)施項(xiàng)目不超過3%的面積獎(jiǎng)勵(lì)。

二是由財(cái)政部門研究制定裝配式建筑項(xiàng)目專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對于實(shí)施范圍內(nèi)的預(yù)制率達(dá)到50%以上、裝配率達(dá)到70%以上的非政府投資項(xiàng)目予以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對于未在實(shí)施范圍的非政府投資項(xiàng)目，凡自愿采用裝配式建筑并符合實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的，按增量成本給予一定比例的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對裝配式建筑項(xiàng)目的信貸支持力度。

三是對于符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

四是在本市建筑行業(yè)相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中，增加裝配式建筑方面的指標(biāo)要求。采用裝配式建筑的商品房開發(fā)項(xiàng)目在辦理房屋預(yù)售時(shí)，可不受項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度要求的限制。

（十五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新

加大科研攻關(guān)力度，研發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)，形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)支撐體系。推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)應(yīng)用綠色建筑技術(shù)、超低能耗節(jié)能技術(shù)、智能建筑技術(shù)。建立市裝配式建筑專家委員會(huì)，參與研究制定本市裝配式建筑的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)政策。

（十六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容。制定裝配式建筑崗位標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入，建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，采取多種方式促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)國際交流合作，積極引進(jìn)海外專業(yè)人才參與裝配式建筑的研發(fā)、生產(chǎn)和管理。

（十七）做好宣傳引導(dǎo)

充分利用各種媒體平臺(tái)，通過現(xiàn)場會(huì)、論壇、展會(huì)、專題報(bào)道等形式，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識(shí)和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，提高社會(huì)認(rèn)知度，營造有利于裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。

北京市人民政府辦公廳

2017年2月22日

(責(zé)任編輯：建筑小白)