真拆嚴(yán)控多措并舉

　　前10月深圳拆除消化違建逾1700萬平方米

　　4月8日，光明區(qū)（當(dāng)時為光明新區(qū)）玉塘辦事處玉律第六工業(yè)區(qū)42棟（處）11萬平方米違建拆除。

　　龍崗區(qū)整治違建暨消化存量第2次集中拆除專項行動平湖街道拆除現(xiàn)場。

　　2018年，深圳全市查違系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府“拓展空間攻堅年”工作部署，深化落實(shí)嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)“1+2”文件，在持續(xù)保持新增違建零增量的基礎(chǔ)上，今年前10個月拆除消化各類違法建筑共1765.31萬平方米，取得顯著成效。

　　違建嚴(yán)控仍在進(jìn)行時

　　“對新增違建露頭就打，對永久違建敢于亮劍，對違建全面納管，按照‘尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、安全納管、分類處理’的原則做好違建整治工作�！痹�4月28日召開的“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動工作會議上，深圳市政府與各區(qū)（新區(qū)，下同）簽訂責(zé)任書，推動深圳查違專項行動向縱深開展。

　　10月8日，深圳召開全面開展查違三年攻堅行動暨產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史違建處理動員大會，全面部署動員查違攻堅行動和歷史違建處理工作。會上要求，各區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、靠前指揮、親自督戰(zhàn)，深入開展違法建筑拆除消化、排查整治安全隱患、產(chǎn)業(yè)類和公配類歷史違建處理等工作，確保轄區(qū)查違高壓態(tài)勢不斷鞏固和加強(qiáng)。深圳市規(guī)劃國土委（深圳市查違辦）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，每月召開“控新增、減存量、保安全”工作會議，開展2017年度查違共同責(zé)任考核并優(yōu)化2018年度考核實(shí)施方案，通過重點(diǎn)案件督導(dǎo)檢查、水源保護(hù)區(qū)督拆檢查、衛(wèi)片督導(dǎo)檢查等形式督促查違工作落到實(shí)處。

　　在查違工作中，各區(qū)都拿出了各自的創(chuàng)新手段。其中，大鵬新區(qū)建立完善“任務(wù)分工、責(zé)任落實(shí)、議事決策、督導(dǎo)檢查、工作推進(jìn)、運(yùn)行保障”六大機(jī)制，創(chuàng)新拓展祖屋認(rèn)定、歷史文化建筑核實(shí)、科技防控升級等處置手段，在全市率先完成年度拆除消化目標(biāo)任務(wù)。光明區(qū)敢打硬仗，主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，在全市行政區(qū)中率先完成市下達(dá)任務(wù)，連續(xù)啃下麒麟山麥?zhǔn)诉_(dá)、下村統(tǒng)建樓等一批違建“硬骨頭”，市級交辦重點(diǎn)案件清拆進(jìn)度位于全市前列，獲得市主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，為查違攻堅突破提供了“光明樣本”。寶安區(qū)制定拆除消化違建任務(wù)分解手冊，做到“數(shù)字化、表格化、項目化、責(zé)任化”，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)一線督導(dǎo)，每周在全區(qū)選定一個街道作為主會場、其他街道作為分會場，10個街道同時開展拆違攻堅集中拆除行動逾30次，拆除違建327宗78.47萬平方米，震懾效應(yīng)明顯。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年前10個月，深圳共拆除消化各類違法建筑共1765.31萬平方米，排查建檔違法建筑13.61萬宗約7629.04萬平方米，整治安全隱患4.64萬宗約2032.93萬平方米，對暫未整治到位的張貼安全標(biāo)識14006處（宗）。

　　消化違建打出“組合拳”

　　違建整治進(jìn)展到今天，除了硬性的強(qiáng)拆之外，深圳市查違系統(tǒng)綜合運(yùn)用了城市更新、土地整備、建設(shè)用地清退、沒收、完善手續(xù)等多種手段，通過組合拳的方式加快違建消化。

　　據(jù)介紹，在深圳市規(guī)劃國土委（深圳市查違辦）層面，對全市查違系統(tǒng)進(jìn)一步明確拆除消化違法建筑數(shù)據(jù)上報、核查、統(tǒng)計規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行《拆除消化違法建筑核查工作規(guī)范》，督促各區(qū)填報系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)，認(rèn)真開展拆除消化違法建筑核查工作；各區(qū)則按照2018年拆除消化違法建筑任務(wù)分配，落實(shí)屬地管轄責(zé)任，通過城市更新、土地整備、建設(shè)用地清退、依法拆除、沒收、完善手續(xù)等方式，多措并舉拆除消化違法建筑。

　　為更好地規(guī)范違建沒收執(zhí)行處置，深圳市于今年發(fā)布了《關(guān)于做好沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。按照《指導(dǎo)意見》，深圳市、區(qū)財政主管部門是沒收違法建筑的接收單位；違建如被沒收，法律層面上將轉(zhuǎn)化為國有資產(chǎn)。這部《指導(dǎo)意見》出臺的背景便是為嚴(yán)格落實(shí)《中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)的決定》等查違“1+2”文件，解決沒收違法建筑執(zhí)行和處置的難點(diǎn)問題，加快消減存量違建。

　　相關(guān)人士認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出爐將對違建起到巨大的震懾作用。《指導(dǎo)意見》中所稱的沒收違法建筑是指違反土地管理或城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)進(jìn)行違法建設(shè)，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法查處并沒收的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。其中，《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，沒收執(zhí)行后的違法建筑屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由接收單位實(shí)際控制。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對沒收違法建筑進(jìn)行登記造冊，將土地和地上建筑物統(tǒng)一登記入庫，載明建筑位置、建筑面積、占地面積等相關(guān)內(nèi)容，并對《行政處罰決定書》等案卷材料、人民法院作出的裁定書等司法文書、《非法財物移交書》等移交文書進(jìn)行造冊存檔。

　　水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)防違建“回潮”

　　水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違建是深圳查違的重中之重。今年，深圳繼續(xù)落實(shí)上級部門要求，強(qiáng)力拆除處置一級水源保護(hù)區(qū)違建。市查違辦定期召開督辦會議，開展現(xiàn)場檢查和專項督察，并將整改工作納入十大專項行動和年度查違共同責(zé)任考核。各區(qū)高度重視，提前謀劃，將2017年按計劃完成拆除處置的88棟違建納入日常重點(diǎn)巡查，確保不發(fā)生“回潮”現(xiàn)象，同時落實(shí)責(zé)任，加大攻堅克難力度，確保按時完成今年拆除處置任務(wù)。

　　早在今年6月，光明與龍崗兩區(qū)就已經(jīng)分別完成83處、147處違建拆除處置任務(wù)，提前半年完成飲用水水源一級保護(hù)區(qū)違建處置任務(wù)。龍崗區(qū)更是向市委、市政府立下提前半年完成處置任務(wù)的“軍令狀”，把責(zé)任“板子”打在實(shí)處，通過執(zhí)法拆除攻堅、整備統(tǒng)籌征拆等方式，在全市率先提前半年完成拆除處置任務(wù)。

　　10月31日下午，西麗白芒社區(qū)上空傳來一聲驚天巨響，位于沙河西路旁的18層統(tǒng)建樓百旺大廈順利爆破拆除，整個處置過程實(shí)現(xiàn)“零強(qiáng)拆”，這標(biāo)志著西麗水庫一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)288宗建筑拆除工作全面完成，且在深圳市委、市政府規(guī)定的“簽約”“騰空交房”和“拆除”三個時間節(jié)點(diǎn)上均實(shí)現(xiàn)提前完成。

　　11月4日上午，寶安區(qū)舉行一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史遺留建筑集中爆破拆除行動，位于石巖街道鐵崗石巖水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的117棟5萬余平方米歷史遺留建筑被一舉拆除，成為寶安建區(qū)以來單項清拆私宅最大體量的清拆行動。針對這次體量巨大的清拆行動，寶安區(qū)直面問題、周密部署、多方動員、化解矛盾，對一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)117棟歷史遺留建筑進(jìn)行集中爆破清拆，打造出整村和諧清拆“寶安樣本”。在一系列攻堅措施的共同作用下，深圳各區(qū)的一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違建整改工作得到了有效推進(jìn)，截至11月20日，深圳全市已拆除處置1300余棟列入上級部門督察的一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違建。

　　出臺政策疏導(dǎo)歷史產(chǎn)業(yè)和公配類違建

　　為加快歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違建的處理，深圳市于今年還出臺實(shí)施了《深圳市人民政府關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理辦法》（以下簡稱《處理辦法》）�！短幚磙k法》中提出以產(chǎn)業(yè)類歷史違建和公共配套類歷史違建進(jìn)行安全納管、處理確認(rèn)、依法拆除或者沒收的一整套程序和標(biāo)準(zhǔn)。其中還提出，符合特定條件的歷史違建，可以直接申請為商品性質(zhì)房地產(chǎn)。不符合特定條件的生產(chǎn)經(jīng)營性歷史違建，則可按照申請辦理為商品性質(zhì)時市場評估地價的50%補(bǔ)繳地價；商業(yè)、辦公類歷史違建，按照申請辦理為商品性質(zhì)時的市場評估地價補(bǔ)繳地價。

　　“《處理辦法》既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的需要，也是盤活存量土地資源，促進(jìn)深圳工業(yè)區(qū)升級改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)空間不足的需要�！鄙钲谑胁檫`辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　按照這個《處理辦法》中的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)類歷史違建和公配類歷史違建均要進(jìn)行安全納管。安全納管是指為消除安全隱患、改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，對歷史違建的房屋結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)災(zāi)害等進(jìn)行排查、整改和日常監(jiān)管的活動。由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展歷史違建的房屋結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患排查，并以棟為單位建立排查檔案。

　　房屋結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患排查可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展，委托方式由區(qū)政府依法自行確定。經(jīng)排查存在房屋結(jié)構(gòu)、消防安全隱患的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令歷史違建當(dāng)事人限期整改。歷史違建當(dāng)事人或者管理人在建設(shè)部門確定的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)名錄中委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的，憑房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋安全鑒定合格報告到建設(shè)部門辦理備案手續(xù)。歷史違建當(dāng)事人或者管理人委托建筑物的設(shè)計、施工單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照歷史違建消防技術(shù)規(guī)范就現(xiàn)狀進(jìn)行消防安全評價的，取得消防安全合格意見后，報消防監(jiān)管部門驗(yàn)收或者備案，消防監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以驗(yàn)收或者備案。

　　《處理辦法》中規(guī)定，房屋無法滿足安全使用要求的，不得出租、進(jìn)行經(jīng)營性活動，街道辦事處應(yīng)當(dāng)在其顯著位置懸掛安全警示標(biāo)識。住房建設(shè)、消防監(jiān)管、市場監(jiān)管、房屋租賃、安全生產(chǎn)以及其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門予以重點(diǎn)監(jiān)管。擅自出租、進(jìn)行經(jīng)營性活動的，由房屋租賃、市場監(jiān)管等部門依職權(quán)責(zé)令歷史違建當(dāng)事人或者管理人停止違法行為并限期整改。拒不整改的，對個人處以1000元罰款，對法人或者其他組織處以100000元罰款，并將監(jiān)管信息納入深圳市公共信用信息管理系統(tǒng)。

　　對存在重大安全隱患的歷史違建，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；被處罰對象拒不執(zhí)行的，可以依法通知供電單位停止供電；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　消防監(jiān)管部門對存在嚴(yán)重威脅公共安全火災(zāi)隱患的歷史違建，依照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》的規(guī)定作出臨時查封決定，臨時查封逾期未消除火災(zāi)隱患的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用。

　　查違也要“回頭看”

　　深圳市查違辦介紹，2019年將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)查違三年攻堅行動，確保到2020年存量違建減少不低于7300萬平方米，加快盤活存量土地資源，有效保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

　　在真拆嚴(yán)控方面，將全面保持查違高壓態(tài)勢，重高壓、強(qiáng)遏制，對新增違建“冒頭就拆、動土就打”，絕不允許新增1平方米違建。對已作出拆除處罰決定的違建及各類重點(diǎn)案件，要逐宗制訂拆除處置方案，強(qiáng)力拆除一批重大典型違建。對各類嚴(yán)重影響規(guī)劃的違建，結(jié)合城市規(guī)劃實(shí)施時序，依法拆除、分步實(shí)施。落實(shí)“大棚房”問題整治和違法違規(guī)侵占山林、河湖、海岸線等資源整治工作。并以改革開放40周年為契機(jī)，加強(qiáng)對影響城市景觀形象的交通干道邊、進(jìn)出路口等重要區(qū)域的亂搭建排查、清理工作。綜合運(yùn)用城市更新、土地整備、建設(shè)用地清退等手段拆除消化各類違建，以確保違建“零增量”“減存量”。

　　在歷史違建處理方面，將形成最大合力，守住安全底線，對歷史違建全面實(shí)施安全隱患排查、整治并納入日常監(jiān)管，建立健全長效機(jī)制。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史違建處理，盡快完成非嚴(yán)重影響規(guī)劃的公共配套類歷史違建處理確認(rèn)，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市更新、土地整備等工作，探索批量處理路徑，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)類歷史違建處理確認(rèn)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大項目落地提供保障。

　　2019年，深圳市查違還將使用技術(shù)手段，開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查圖斑“回頭看”自查專項行動，對2016年以來衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)圖斑開展“回頭看”，重點(diǎn)檢查占用一級水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、耕地圖斑和軍事用地、設(shè)施農(nóng)用地、永久性違法建筑圖斑。通過衛(wèi)星圖斑的比對，讓違建“回潮”無所遁形。

　　■鏈接

　　深圳部分區(qū)的查違成績單

　　寶安區(qū)：自2017年起，每周在全區(qū)選定一個街道作為主會場、其他街道作為分會場，10個街道同時開展攻堅行動，四套班子領(lǐng)導(dǎo)堅持一線督導(dǎo)，打響一場場拆違攻堅戰(zhàn)。截至目前，寶安區(qū)今年已開展十大街道違法建筑集中拆除行動逾30次，拆除違建327宗78.47萬平方米。其中，拆除面積5000平方米以上的違建34宗。

　　福田區(qū)：嚴(yán)格依法查處寶能公館、天御香山等重點(diǎn)違建案件，綜合運(yùn)用限制房地產(chǎn)權(quán)利、停水停電、查封、強(qiáng)制拆除等多項措施嚴(yán)控新增違建。開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，處理永久性建筑涉嫌違法建設(shè)、涉嫌違法加改擴(kuò)建等各類圖斑602宗。開展“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動中的儲備地清理行動，移交國有儲備用地庫內(nèi)12宗地塊，面積約1.44萬平方米，清理國有儲備用地庫外2宗地塊，面積約9000平方米。

　　光明區(qū)：年初在市級下達(dá)的213萬平方米違建“減存量”任務(wù)基礎(chǔ)上，自我加壓至400萬平方米，并逐級簽訂責(zé)任狀，要求以“硬措施、硬作風(fēng)、硬干部”完成硬任務(wù)。全區(qū)每月組織一次大型清拆行動，街道每周一次集中清拆，社區(qū)每天清拆。區(qū)查違辦每周通報，每月考核，大力推進(jìn)違建“減存量”大比武專項行動。

　　羅湖區(qū)：截至目前，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)包括大望梧桐山片區(qū)樓頂加建等新增違建77處、總違建面積10295平方米，均已全部查處拆除完畢。在“減存量”方面，結(jié)合執(zhí)法拆除、城市更新、土地整備、建設(shè)用地清退等多種處置方式對各類違法建筑進(jìn)行拆除。

　　坪山區(qū)：截至10月29日，累計巡查和受理各類違法案件線索1282宗，開展拆除行動610次，查處違法建筑和違法用地779宗，持續(xù)實(shí)現(xiàn)永久性違法建筑（棟數(shù)）“零增量”。

　　龍崗區(qū)：拆除處置水源一級保護(hù)區(qū)違建147處，在全市率先提前半年完成處置任務(wù)；各街道每周至少組織1次集中拆除行動，全區(qū)每月組織1次全區(qū)性拆除行動，對新增違建堅決24小時內(nèi)拆除，實(shí)現(xiàn)以拆促控。今年以來，共組織開展全區(qū)性行動8次，各街道開展區(qū)域性行動200余次，形成拆違攻堅的壓倒性態(tài)勢，強(qiáng)力推進(jìn)拆除消化違建工作，減存量工作成效始終走在全市前列。（文/圖：李斌 劉力濤）