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完成電梯加裝并投入使用的北京二里莊小區(qū)四十三號樓。
梁偉元在廣州市荔灣區(qū)彩虹街道“玻璃屋”內(nèi)介紹街道加裝電梯情況。
福建省財政廳宿舍加裝的電梯。
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近年來，越來越多居住在老舊小區(qū)的老年人，面臨著沒有電梯帶來的上下樓難題。因此，給老舊樓加裝電梯也日益成為社會關注的熱點。
在加裝電梯過程中，存在哪些困難？不同地方又是如何解決的？近日，經(jīng)濟日報記者走訪北京、福州、廣州三地，為老樓加裝電梯過程中出現(xiàn)的問題尋找可行的解決方案。
北京：加裝電梯需過三道“坎兒”
對行動不便的老人來說，電梯已經(jīng)成為幸福老年生活不可或缺的“伙伴”。如今在北京，給老樓裝上寬敞的新電梯，便利居民出行已經(jīng)不是夢想。北京住建委數(shù)據(jù)顯示，僅2018年，北京全市為老樓加裝電梯總計開工990部，完成加裝378部。
從最初通過“民意關”，簽訂電梯安裝授權委托書，到一部加裝電梯正式投入使用，還會面臨哪些問題？經(jīng)濟日報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加裝電梯是一個需要耐心的系統(tǒng)性工程。一部電梯正式投用前，還要跨過“錢”“建”“用”三道“坎兒”。
今年1月份，位于北京市海淀區(qū)學院路街道二里莊小區(qū)43號樓的5部電梯正式投入使用。記者在現(xiàn)場看到，這座6層樓紅色的樓面外設有5個電梯井，為老樓增加了幾分現(xiàn)代感。樓門向北伸出的電梯間以鋼筋為骨、玻璃為幕，電梯軌道清晰可見。
二里莊干休所社區(qū)主任林杰告訴記者，他們管理的第四干休所和第七干休所共有17棟樓1065戶居民，15棟有加裝電梯項目，“80歲以上的老人520多人，90歲以上的老人40多人。加裝電梯的呼聲很強烈”。
從2017年初起，北京下決心解決“老舊樓加裝電梯”這一難題�！拔覀兘值赖捻椖客平闀�2017年5月24日召開的�！睂W院路街道民政科科長王薇薇記得，當年街道里就有6個社區(qū)90個單元簽訂了電梯安裝授權委托書。如今，街道里有7個社區(qū)設立了加裝電梯項目。二里莊干休所社區(qū)是項目最集中、進展最快的一個。
從施工到投用，加裝電梯周期有多長？今年1月份投用的43號樓電梯項目很有代表性。作為海淀區(qū)首批完成電力增容后投用的項目，該項目2017年9月份開始施工、2018年上半年調(diào)試完畢、半年后投用，前后歷時一年多，也經(jīng)歷了老樓加裝電梯這一新生事物試點中的溝溝坎坎。
“老樓加裝電梯絕非今天開工明天就能用這么簡單�！焙５韰^(qū)社會辦負責老樓加裝電梯工作的崔德輝說，一部電梯從立項到正式投用，往往要跨過“錢”“建”“用”三道“坎兒”。
為給老樓加上電梯這件“外掛”，2016年8月份北京就制定了《北京市2016年既有多層住宅增設電梯試點工作實施方案》。2018年3月份通過的《老舊小區(qū)綜合整治工作方案（2018-2020年）》明確提出，“根據(jù)群眾意愿，自下而上”開展老舊小區(qū)綜合整治工作，將加裝電梯納入老舊小區(qū)綜合整治清單。
有人算過一筆賬：裝一部電梯成本約百萬元。如果是一棟6層高、每層2戶的老樓裝電梯，把100萬元的成本分攤到2層—6層的各戶身上，平均每戶要交10萬元。這筆“大錢”是加裝電梯遇到的第一道“坎兒”。
目前，北京加裝電梯有三種工作模式：一種是“代建租用”，由業(yè)主委托第三方作為實施主體，負責出資加裝電梯和后續(xù)維護，業(yè)主按月或按年繳納使用費；第二種是產(chǎn)權單位或集體出資加裝；第三種是業(yè)主自籌資金，委托第三方實施安裝和后續(xù)維護，費用由業(yè)主約定分攤。其中，海淀摸索出的“代建租用”模式采用最為普遍。
為降低居民在后期使用環(huán)節(jié)的負擔，海淀區(qū)擴大了財政補貼范圍和比例，單部電梯最高可享受70萬元補貼�！耙惶輧蓱舻臉情T每月收費平均180元，最高不超過280元。居民出一部分使用費，企業(yè)墊付一部分，政府給一部分補貼，把好事長久做下去。”崔德輝說。
二里莊干休所小區(qū)采用的就是“代建租用”模式，引進企業(yè)負責電梯施工安裝，墊付所有費用，政府按一定比例補貼，不足部分通過給予實施主體20年的經(jīng)營權，向居民收取一定的使用費來彌補。
資金有了保障，建設也是個精細活。“老樓加裝電梯是新生事物，都是摸著石頭過河。每家每戶的情況需要了解，相關部門要接觸。我們要從進社區(qū)作宣講，一直忙到電梯正式投用�！倍锴f小區(qū)加裝電梯的實施主體——北京海房金潤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負責老樓加裝電梯的項目經(jīng)理韓建功告訴記者，“經(jīng)過測算，電梯建成后正常運轉(zhuǎn)20年并實現(xiàn)100%收費，應該能收回成本。”
目前，海房金潤已經(jīng)簽約252部電梯，墊資建成70多部，涉及海淀區(qū)13個街鎮(zhèn)。韓建功說，老樓門前往往鋪設了污水、自來水、燃氣、熱力等管線，但電梯井下不能有任何線纜，加裝電梯時需要同步改造，開放性的施工需要挨家挨戶溝通訴求，再加上北京環(huán)保要求高、施工時間短，一部電梯從開工到驗收使用往往需要七八個月時間。
電梯驗收完成后，也不能立刻使用。老舊小區(qū)電力大多負荷水平較低，居民生活用電的容量及電壓不能滿足加裝電梯的需要，尤其是在多部電梯集中安裝運行時。自2017年8月至2018年12月底，海淀區(qū)既有多層住宅增設電梯試點工作已累計開工495部，安裝完成266部，其中就有60部由于電力不足不能滿足電梯運行需要，未能完成驗收。
為解決上述問題，須給電梯運行拉出一條專用的動力電，這又多了一個電力增壓增容環(huán)節(jié)。為此，海淀區(qū)專門研究電力增容所需費用問題，決定對加裝電梯用電不足的部分增容，費用由區(qū)政府負擔。目前，海淀區(qū)已招標了2家電力增容實施主體，安排6900萬元資金對加裝電梯用電增容。
未來老樓加裝電梯有望提速。北京住建委日前稱，將盡快制定出臺全市指導性政策，規(guī)范指導北京老樓加裝電梯工作。同時，創(chuàng)新工作方法，縮短施工工期，降低施工成本。
福州：政策接地氣 社區(qū)解難題
面對老舊小區(qū)居民對加裝電梯日益高漲的需求，各地舊樓電梯加裝工作正加快推進。其中，福建省福州市老舊小區(qū)加裝電梯取得了不錯的效果，這背后有什么樣的經(jīng)驗？
位于福州市營跡路的省林業(yè)廳宿舍，5臺新加裝的電梯格外引人注目，家住7層樓的黃老伯向記者一說起加裝的新電梯就來了精神：“年輕的時候爬樓不覺得累，年紀一大爬一次樓要休息三四次，有時候晚上想跟老伴一起下來散散步，一想到這么高的樓就算了。這個電梯解決了我們老年人的大麻煩。”
黃老伯的話代表了相當一部分老年人的心聲。早在2010年，福建省就出臺了鼓勵老舊小區(qū)加裝電梯的指導意見，但申請加裝電梯的老舊小區(qū)卻寥寥無幾。福建省建筑規(guī)劃處工程師呂猷一語道破癥結所在：“指導意見就是要硬性滿足規(guī)劃要求，但對很多老小區(qū)來說，規(guī)劃早就沒有余地了，很難操作�！�
這種尷尬的局面，在2012年發(fā)生了改變。2012年，福州市委、市政府專門召開會議，最終確定由福州市規(guī)劃局牽頭起草了一份關于加裝電梯的細則�！捌鸩莺蟮募殑t里面有幾個重點�！眳伍嘟忉尫Q，“一是需要一個單元或者一個項目（可同時有幾個單元一起）業(yè)主百分之百同意；二是福州市規(guī)劃局采用備案制而不是審批制，即把加裝電梯視為原有建筑垂直交通的一個補充或者優(yōu)化，規(guī)劃部門只是審查加裝技術。這樣做的好處有兩點：手續(xù)方便，避免不必要的法律糾紛�！�
經(jīng)濟日報記者翻閱了福州市規(guī)劃局相關審批文件，2012年、2013年這兩年間，最終福州裝起來的電梯數(shù)量還是不多，項目卡脖子的點就在這百分之百同意上。
“后面我們又研究百分之百同意的這個問題，我們向福州市法制辦咨詢，又根據(jù)《物權法》相關內(nèi)容，簡化了一些標準，只要求業(yè)主數(shù)量三分之二同意就可以，不必同時滿足面積三分之二�？傊褪且痪湓�，為了操作更加簡便。只不過還有一個附加的條件，就是百分之百不反對，可以有保留意見，可以不簽字，但不能有反對�！眳伍嗾f，這樣一來，備案項目的通過率大大提高，再加上福州市規(guī)劃局對電梯公司出具的電梯加裝方案作技術審查，福州市老舊小區(qū)加裝電梯工程終于迎來了井噴，截至目前，福州市規(guī)劃局共受理加裝電梯項目約990項，通過規(guī)劃技術審查項目約700項。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，鄰里關系和睦的小區(qū)，電梯加裝的工程往往是一票通過。家住福州市白龍路天賜良緣小區(qū)3號樓頂樓的胡女士就對樓下鄰居們稱贊不已�！拔覀兣c樓下的鄰居們平時關系就特別好，當時知道可以加裝電梯這個政策后與樓下鄰居們一商量，大家都贊成�！焙克幼〉�3號樓以全票通過了加裝電梯的決定，2014年1月份胡女士家就用上了加裝的新電梯。與胡女士形成鮮明對比的是，同一個小區(qū)其他樓的鄰居們，受到多方制約，到現(xiàn)在都沒有申請上加裝電梯。
目前不少老舊居民樓加裝電梯都是居民自發(fā)行為，除去相關手續(xù)辦理外，電梯的位置設計、選購、安裝等問題復雜，每一個環(huán)節(jié)都會因住戶的不同訴求產(chǎn)生分歧，鄰里之間的矛盾也由此產(chǎn)生。家住省財政廳宿舍的劉女士就告訴記者：“剛開始來裝電梯我們是不同意的，我家就住在2樓，根本用不著，而且電梯擋在我家窗戶那里，光線又差噪音又大�！币虼说谝淮涡^(qū)的樓長來找劉女士簽字同意安裝時，劉女士拒絕了。不僅僅自己拒絕簽字，劉女士還特意同對門的老鄰居通了氣，兩家人一起拒絕簽字。
劉女士的情況不是個例，針對這類問題，福州市創(chuàng)新了工作方法�！拔覀冇煤狭鉀Q這類問題，一是通過小區(qū)所屬單位，讓單位的退休老領導牽頭去做思想工作；二是讓社區(qū)主動引導社區(qū)居民響應惠民工程�！备Ｖ菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長姚曉征說，為了當好這些已經(jīng)出現(xiàn)矛盾的居民們的溝通橋梁，福州市各個老舊社區(qū)的居委會主任們多次入戶了解居民訴求，盡全力解決居民困難。在單位老領導和居委會大姐的說服下，劉女士終于同意加裝電梯了。用集體的力量解決部分成員的問題，成效頗為顯著。加之，福州市出臺對居住在一層二層的居民減免相關費用的貼心政策，以及一些老舊小區(qū)根據(jù)自身特點量身打造經(jīng)濟補償措施等，在政府、社區(qū)、民眾三方推動下，福州市老舊小區(qū)加裝電梯的惠民改造工程迅速席卷全城。
目前，福州市正在研究舊樓加裝電梯的新方案，即在2019年2月中旬，將既有住宅增設電梯項目規(guī)劃審批權限下放至各屬地管理，由福州市各區(qū)行政服務中心窗口統(tǒng)一受理，各區(qū)自然資源和規(guī)劃局負責辦理既有住宅增設電梯項目審批備案。這樣既方便群眾就近申請，又可充分發(fā)揮街道、社區(qū)協(xié)商調(diào)解優(yōu)勢，共同做好增設電梯這項民生工程。此外，福州市規(guī)劃局還建議相關部門進一步加強行業(yè)監(jiān)管，各屬地區(qū)政府可結合老舊小區(qū)改造、小街巷整治以及城市景觀改造統(tǒng)籌規(guī)劃，結合住戶自行出資加裝電梯對老舊住宅區(qū)實行統(tǒng)一整治改造，既減少政府投資又加快安裝效率。
廣州：基層組織發(fā)揮重要作用
位于廣州市荔灣區(qū)周門街118號的“玻璃屋”，是所在街道彩虹街為推動舊樓加裝電梯工作成立的服務站。2月13日，“玻璃屋”內(nèi)人頭攢動，慕名而來的廣州市越秀區(qū)東華東路業(yè)主李昭瑜找到了在“玻璃屋”值班的69歲老黨員、志愿者梁偉元咨詢。
“梁老師您好，請問在前期準備階段，如何找到建筑的結構圖和四至圖？低樓層業(yè)主不配合不表態(tài)，怎么解決？”“建筑的結構圖和四至圖可以分別去廣州市政務服務中心和廣州城市規(guī)劃勘測設計研究院查詢索��；化解低層業(yè)主與其他樓層業(yè)主的矛盾是關鍵，要做好思想工作……”
類似的對話，時常在“玻璃屋”發(fā)生。這個由荔灣區(qū)老黨員、老街坊擔任志愿者，彩虹街黨工委、城管科聯(lián)動協(xié)調(diào)的“神奇小屋”，幾乎成為廣州市舊樓宇加裝電梯當事人“取經(jīng)問道”的首選地和矛盾調(diào)解室�！安Ａ荨彼诘牟屎缃值�，“加梯率”也一直位居廣州市前列�！瓣P于電梯，鄰里間過去說的都是困難，如今聽到的都是開心的事�！薄安Ａ荨敝驹刚�、彩虹街道辦事處城管科黃穗東說。
在加入“玻璃屋”之前，梁偉元是彩虹街道荔華樓加裝電梯籌備小組的核心牽頭人，也是荔華樓的居民。據(jù)他介紹，隨著樓里老人的年齡增長，上下樓梯的難題日益凸顯。樓里一位七旬老人家住七層，每次獨自買菜回家，都要在樓梯拐角處將裝滿菜的袋子扔到上半層，倚靠著扶手慢慢走上去，彎腰拾菜再繼續(xù)爬樓。
這樣的身邊事例，成為老街坊們平日里的家常話題，也被梁偉元視為勸說加裝電梯反對戶的“感情牌”�！凹友b電梯并不是一帆風順的�；I備小組剛提出加裝電梯時，就遭到了六七戶的反對，其中有一戶因為被嚴重遮擋，住戶態(tài)度非常激烈�！绷簜ピf，不同小區(qū)加裝電梯情況不盡相同，但一個共同的核心難點是協(xié)調(diào)高低層住戶之間的矛盾。
“我們一方面認真反復聽取反對戶的心聲，一方面和他們聊鄰居們的難處，和風細雨地拉近街坊感情。同時，在技術上對樓宇結構、消防安全、光源遮擋、噪音粉塵污染等多方面請專業(yè)機構設計評審、嚴格把關，將加裝電梯對居民生活的不利影響和后顧之憂降到最低�！睂Ρ徽趽踝顕乐�、反對聲音最大的住戶，梁偉元上門20多次調(diào)解，住戶最后同意加裝電梯，并主動將遮光補償金從50萬元降至5000元。
經(jīng)過一年多的籌備及施工，2017年1月份，荔華樓A、B、C、D四部電梯投入使用，住戶從此告別了爬樓梯的日子。電梯加裝后，荔華樓已經(jīng)連續(xù)兩年在大院中舉辦筵席，數(shù)百名街坊歡聚一堂，當初持反對意見的業(yè)主，如今早已成街坊“老友”，鄰里之間關系更和睦了。
近年來，廣州市、區(qū)兩級在制定出臺扶持政策，搭建服務平臺上紛紛出實招，將加裝電梯這一惠民之舉做精做細。截至目前，廣州市已出臺多個規(guī)范性文件，市城市更新局牽頭組織各區(qū)推進779個老舊小區(qū)微改造，將加裝電梯作為其中一項改造內(nèi)容統(tǒng)籌推進；荔灣區(qū)、天河區(qū)、越秀區(qū)等多個市轄區(qū)先后出臺加裝電梯工作方案，并對符合條件的電梯給予每臺10萬元至15萬元的財政補貼。
“老舊小區(qū)居民日常最關心的就是爬樓梯，加裝電梯是民心所向�！痹趶V州市荔灣區(qū)舊樓宇加裝電梯服務中心，退休黨員、志愿者董義德是遠近聞名的“加梯智囊”，他已協(xié)助廣州市數(shù)十棟樓宇業(yè)主推進加裝電梯。經(jīng)濟日報記者在荔灣區(qū)舊樓宇加裝電梯服務中心看到，在推進“百梯萬人”舊樓宇加裝電梯工作中，這里已被建成“一站式”服務平臺。服務中心內(nèi)，加裝電梯相關文件的內(nèi)容、技術規(guī)程和操作步驟詳細展出，10家電梯企業(yè)和加裝經(jīng)驗豐富的志愿者現(xiàn)場辦公，提供電梯加裝全流程咨詢。
越秀區(qū)以“1+1+18”模式構建起完備的加裝電梯服務體系。第一個“1”，是由越秀區(qū)房管局更新局牽頭組建區(qū)既有住宅加裝電梯服務中心；第二個“1”，是越秀區(qū)政務服務中心開設加裝電梯咨詢預審專窗；“18”是指在18個街道政務中心設置電梯咨詢專窗，各審批部門不斷優(yōu)化流程，形成一門受理、“一站式”審批服務機制，市民在家門口，也可以體驗電梯加裝的各類專業(yè)服務。
在多方合力推動下，廣州市老舊小區(qū)加裝電梯參與熱度與審批數(shù)量持續(xù)攀升。繼2017年全市審批通過既有住宅增設電梯數(shù)突破900宗后，2018年這一數(shù)字達1470宗，同比增長64.2%。截至2018年底，廣州市累計加裝電梯審批總量已達4461宗，已建成2393臺，惠及居民45萬余人。 (責任編輯：建筑小白) |
