新建廠門的申請(qǐng)材料遞進(jìn)審批窗口前，北方華創(chuàng)微電子設(shè)備公司副總裁李端林心里想：這事牽扯仨部門，辦完得小一個(gè)月了。但過了兩天，三張?jiān)S可證同時(shí)到手。

　　三張?jiān)S可證上，都蓋著一個(gè)章——北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)行政審批專用章，這枚章來自經(jīng)開區(qū)剛掛牌的新機(jī)構(gòu)——行政審批局，它把過去分散在16個(gè)部門的審批權(quán)限集合于一身，“一枚印章”管起所有行政審批事項(xiàng)。

　　亦莊新一輪營(yíng)商改革的大幕就此揭開。經(jīng)開區(qū)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求大刀闊斧改革政務(wù)服務(wù)，讓改革的節(jié)奏跟得上高質(zhì)量發(fā)展的步伐。由改革而興的經(jīng)開區(qū)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制改革、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面先行一步，也為更大范圍內(nèi)的改革提供“亦莊樣本”。

　　一枚印章管亦莊所有審批

　　著急建新廠門的北方華創(chuàng)，每月有4000多輛貨車進(jìn)出，運(yùn)來生產(chǎn)缺一不可的原材料，送走銷往全球各地的半導(dǎo)體設(shè)備。

　　“審批耽誤一天，材料運(yùn)輸就延遲一天�！崩疃肆终f。按原流程，他得分別辦園林、市政、交通三個(gè)審批事項(xiàng)。每個(gè)都需要提交材料、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，整個(gè)手續(xù)往往耗時(shí)20天。但按新規(guī)矩，所有審批事項(xiàng)集中到行政審批局，三個(gè)事項(xiàng)并聯(lián)到一起，材料只要一份、核驗(yàn)只需一次。

　　接到北方華創(chuàng)申請(qǐng)的于瓊格外小心。她原是經(jīng)開區(qū)城市管理局的審批員，兩個(gè)月前到籌備中的行政審批局報(bào)到。這兩個(gè)月，她一直在向各部門求教，得把過去分散在十幾個(gè)部門的審批事項(xiàng)流程厘清、弄懂。

　　這也是行政審批局掛牌后接到的第一個(gè)審批件。李端林不知道，材料遞進(jìn)窗口后便開始了“加速跑”：審批員同時(shí)聯(lián)絡(luò)園林、市政、交通三方負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)查看，再同步審核把關(guān)，兩天后三張?jiān)S可證蓋上公章時(shí)，她才松了一口氣。

　　“‘一枚印章管審批’制度是政務(wù)服務(wù)的最好體現(xiàn)。”經(jīng)開區(qū)工委書記王少峰說。自2019年底，經(jīng)開區(qū)開始啟動(dòng)“一枚印章管審批”制度改革，今年將全面推行。目前，行政審批局已經(jīng)承擔(dān)了182個(gè)審批事項(xiàng)，正在朝著讓企業(yè)和群眾“只進(jìn)一門、只跑一次、只撥一號(hào)、一網(wǎng)通辦、一表申請(qǐng)”；政府部門“一窗受理、一套審批標(biāo)準(zhǔn)、一口兌現(xiàn)政策、一枚印章管審批、一體化無差別受理”的“十個(gè)一”目標(biāo)邁進(jìn)。

　　新機(jī)制試點(diǎn)為北京改革探路

　　經(jīng)海路與科創(chuàng)十街交會(huì)處，荒廢了多年的土地變身“華卓精科亦莊園區(qū)”，未來將攻克半導(dǎo)體裝備關(guān)鍵零部件的“世紀(jì)難題”。

　　“我從提出需求到拿到土地只用了半年！”站在廠房里，清華大學(xué)教授、華卓精科創(chuàng)始人朱煜格外激動(dòng)。華卓精科是一家集成電路制造裝備及關(guān)鍵零部件研發(fā)的企業(yè)。

　　如此重要的企業(yè)卻一度困在產(chǎn)業(yè)化上。最難的是2015年：雙工件臺(tái)項(xiàng)目成果已經(jīng)通過專項(xiàng)測(cè)試驗(yàn)收，急需建造產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)�！拔覀儸F(xiàn)在最著急的就是需要一塊地，到亦莊后能不能先給解決這個(gè)問題？”亦莊引進(jìn)項(xiàng)目的前期座談會(huì)上，朱煜拋出“燙手山芋”。

　　這個(gè)測(cè)試驗(yàn)收的“雙工件臺(tái)”是國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)品光刻機(jī)最核心的子系統(tǒng)。華卓精科是全球第二家掌握這一頂尖技術(shù)的公司。面對(duì)這樣的好項(xiàng)目，政府開啟了“找地模式”，目光聚焦在路東區(qū)C8M3地塊。這里原是一家企業(yè)的未利用土地，華卓精科入駐經(jīng)開區(qū)后不久，就以掛牌出讓方式取得了這塊地20年使用權(quán)，迅速建廠。

　　華卓精科遇到的，是所有創(chuàng)新企業(yè)的共同難題：企業(yè)手握尖端科技，卻苦于沒有廠房，成果只能“躺”在實(shí)驗(yàn)室里。為此，經(jīng)開區(qū)在全國(guó)率先提出工業(yè)用地出讓年限由原來的一次性出讓50年調(diào)整為“一般不高于20年”，使地價(jià)水平下降到平均不高于70萬元/畝，讓企業(yè)能把有限的資金盡量多地投入到生產(chǎn)中去。不久后，北京在全市推廣了這項(xiàng)“亦莊經(jīng)驗(yàn)”。

　　機(jī)制改革沒有止步。經(jīng)開區(qū)還推出“先租后讓、達(dá)產(chǎn)出讓”的新模式：入?yún)^(qū)企業(yè)只需繳納約17.5萬元/畝的地價(jià)款，便可取得土地使用權(quán)，5年租賃期后項(xiàng)目達(dá)到約定承諾時(shí)，再對(duì)剩余土地年限予以出讓�！斑@樣不僅實(shí)現(xiàn)了土地循環(huán)利用，還保證了土地有效供應(yīng)與項(xiàng)目落地投產(chǎn)過程的有機(jī)銜接，鼓勵(lì)企業(yè)積極投入生產(chǎn)，早日達(dá)產(chǎn)�！苯�(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任梁勝說。

　　百項(xiàng)任務(wù)落地打造營(yíng)商領(lǐng)跑者

　　沒有審批，昭衍生物技術(shù)公司竟開建了120畝的中試基地園區(qū)——消息一出，好多老板打電話來問：“這事合法嗎？”“政府不查嗎？”“園區(qū)建好以后能正常使用嗎？”

　　當(dāng)然合法！這源于本市營(yíng)商改革在亦莊的新嘗試——投資項(xiàng)目承諾制。

　　企業(yè)自主選擇作出書面承諾，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，最大限度精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)等20項(xiàng)審批將一律精簡(jiǎn)，審批時(shí)間由45天減至10天以內(nèi)。

　　昭衍生物成了首個(gè)“吃螃蟹”的企業(yè)。昭衍生物董事長(zhǎng)馮宇霞說，中試基地解決的是企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的難題。但她也擔(dān)心：如果建廠過程中有自己沒注意到的問題，會(huì)不會(huì)延遲了后期驗(yàn)收的時(shí)間？誰能在來得及的時(shí)候就給提個(gè)醒？

　　很快，馮宇霞等來了規(guī)劃部門兩位“干將”的手把手指導(dǎo)：圖紙上如何防止“埋雷”？怎么避免看似無關(guān)緊要的小指標(biāo)讓整個(gè)方案推倒從來？“政府部門的人抱著圖紙跟我一起查漏補(bǔ)缺，我心里踏實(shí)多了！”

　　她不知道，這些問題也搬到了經(jīng)開區(qū)的協(xié)調(diào)會(huì)上，逐步形成承諾制實(shí)施細(xì)則。為了讓后續(xù)企業(yè)少走彎路、有章可循，亦莊還編制推出了承諾書、同意告知書等一系列標(biāo)準(zhǔn)化的“承諾模板”。

　　亦莊將繼續(xù)成為全市營(yíng)商環(huán)境的領(lǐng)跑者。梁勝透露，經(jīng)開區(qū)已制定《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革示范區(qū)工作方案》，圍繞政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展、投資貿(mào)易、國(guó)際合作、城市生態(tài)、政商關(guān)系七大維度，推出25類100項(xiàng)具體任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)營(yíng)商環(huán)境躋身國(guó)際一流行列。(曹政)