通州與北三縣，有了一份更清晰的協(xié)同發(fā)展藍(lán)圖。昨天，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。

　　按照規(guī)劃，通州與北三縣將立足服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局，以北京城市副中心建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。到2025年，城鄉(xiāng)空間和功能格局進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程基本完成，軌道交通建設(shè)取得突破性進(jìn)展，非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，公共服務(wù)落差逐步縮��；到2035年，高效一體的空間格局基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，智能綠色的交通體系基本形成，創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本建立，基本公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化，綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市基本建成。

　　格局

　　副中心是區(qū)域發(fā)展的功能中樞

　　放眼通州與北三縣兩千多平方公里的土地，將構(gòu)建出“一中心、一綠洲、四組團(tuán)、四片區(qū)、多廊道、多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)：“一中心”即北京城市副中心，是區(qū)域發(fā)展的功能中樞，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局與設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)；“一綠洲”即北運(yùn)河—潮白河中部地區(qū)的大尺度生態(tài)綠洲，是區(qū)域生態(tài)體系建設(shè)的主體；“四組團(tuán)”即城市功能集中建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域；“四片區(qū)”即4個(gè)大型生態(tài)斑塊；“多廊道”即多條生態(tài)廊道；“多節(jié)點(diǎn)”即多個(gè)特色小城鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)）和生態(tài)節(jié)點(diǎn)。

　　規(guī)劃還提出，構(gòu)建“城市副中心—發(fā)展組團(tuán)—特色小城鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)）—美麗鄉(xiāng)村”四級(jí)聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)體系。其中，高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，依托北京市六環(huán)路建設(shè)功能融合的活力地區(qū)，形成一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸；組團(tuán)功能方面，燕郊組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老等功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板；三河組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新和商務(wù)服務(wù)功能；香河組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老、智慧物流、科技創(chuàng)新等功能；亦莊新城（通州部分）組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新功能和城市綜合服務(wù)功能。

　　在國(guó)土空間格局方面，將科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線；按照減量提質(zhì)發(fā)展思路，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；實(shí)施留白增綠戰(zhàn)略。

　　記者注意到，規(guī)劃提出，在交界地區(qū)劃定生態(tài)綠帶控制線，嚴(yán)格生態(tài)綠帶控制線以內(nèi)地區(qū)管控，原則上不再新增建設(shè)用地，嚴(yán)格拆除違法違規(guī)建筑，依法收回已批未建用地，逐步實(shí)施村莊拆遷和異地安置，按照規(guī)劃要求優(yōu)化調(diào)整已建在建項(xiàng)目。

　　風(fēng)貌

　　嚴(yán)控城市中心區(qū)建高層住宅

　　未來(lái)這里會(huì)是什么樣？規(guī)劃用32個(gè)字概括了總體風(fēng)貌和形態(tài)特色：形成“田園風(fēng)光、國(guó)際風(fēng)范、京華風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)尚”的總體風(fēng)貌，突出“藍(lán)綠交織、城景交融、文化傳承、舒緩宜人”的形態(tài)特色，彰顯具有現(xiàn)代氣息和東方神韻的建筑風(fēng)貌特色。

　　特別是在加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管控方面，規(guī)劃提出，建立舒緩有序的城市高度秩序。結(jié)合北京城市副中心的高度控制要求，嚴(yán)格控制在城市中心區(qū)、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區(qū)及城市邊界地帶建設(shè)高層住宅。嚴(yán)格管控文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的建筑高度。據(jù)了解，這一區(qū)域?qū)�劃分都市時(shí)代、特色城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)景觀等4類風(fēng)貌區(qū)，實(shí)施分類管控。

　　未來(lái)，北運(yùn)河北京城市副中心段將“繪”出錯(cuò)落有致、局部簇群式的天際線。同時(shí)，規(guī)劃還要求嚴(yán)格管控燕郊潮白河沿岸、大廠祁各莊鎮(zhèn)潮白河沿岸、香河城區(qū)北運(yùn)河和潮白河沿岸的濱水天際線及三河山前地區(qū)的天際線，除已建成區(qū)外，濱水、臨山和歷史地段周邊宜采用退臺(tái)式高度控制，不再新增貼邊貼線建設(shè)的高層建筑，合理控制建筑面寬及連續(xù)等高建筑數(shù)量，并留出通河、觀山等景觀視廊和生態(tài)走廊。

　　生態(tài)

　　合理控制機(jī)動(dòng)車保有量

　　值得一提的是，通州與北三縣未來(lái)將有更多“綠”。在生態(tài)安全格局上，將塑造“一洲兩楔多廊多點(diǎn)”的生態(tài)結(jié)構(gòu)：“一洲”即在潮白河和北運(yùn)河兩河之間規(guī)劃的大尺度生態(tài)綠洲，建設(shè)多個(gè)森林公園、濕地公園；“兩楔”即北京城市總體規(guī)劃確定的兩條楔形綠地；“多廊”即潮白河、北運(yùn)河、鮑丘河、泃河等主要水系廊道和交通生態(tài)廊道，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)廊道的連貫性和完整性；“多點(diǎn)”即若干重要的森林公園、濕地公園和大型生態(tài)公園。

　　環(huán)境綜合治理方面，將對(duì)各類大氣污染源采取嚴(yán)格控制措施，改善大氣環(huán)境質(zhì)量；降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣、電力等能源消費(fèi)比重，推廣新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用；合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重型柴油車排放實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，淘汰改造高排放老舊車輛。

　　規(guī)劃還提出加強(qiáng)流域水環(huán)境治理，實(shí)施分流域、分階段治理，逐步構(gòu)建流域系統(tǒng)化污染控制體系，消除區(qū)域黑臭水體，實(shí)現(xiàn)重要河湖水系長(zhǎng)治久清；統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染治理，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，逐步建立區(qū)域土壤污染防控體系；加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)處理和危險(xiǎn)廢棄物管控，完善區(qū)域垃圾處理體系，促進(jìn)垃圾回收利用。

　　交通

　　將建設(shè)區(qū)域軌道快線

　　未來(lái)該地區(qū)還將形成一張完善的交通網(wǎng)絡(luò)。比如在高快速路系統(tǒng)上，將加快三河市、大廠回族自治縣、香河縣骨干道路對(duì)接，統(tǒng)籌實(shí)施跨河橋梁建設(shè)。完善北京城市副中心南部與大廠、香河的骨架性通道網(wǎng)絡(luò)；還將構(gòu)建區(qū)域高速疏解通道，將東六環(huán)路國(guó)家高速公路功能外移至首都地區(qū)環(huán)線高速公路，近期利用密涿高速作為區(qū)域過(guò)境通道，遠(yuǎn)期新建密涿—京滬高速公路聯(lián)絡(luò)線，構(gòu)建外圍疏解通道。

　　城際鐵路方面，該區(qū)域?qū)��?gòu)建以北京城市副中心站為主，亦莊站、燕郊站、三河站、香河站為補(bǔ)充的客運(yùn)樞紐體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通與城市交通的順暢銜接。同時(shí)還將形成區(qū)域軌道快線（含市郊鐵路）、軌道普線、局域線等多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域軌道快線服務(wù)北三縣與北京城市副中心、北京中心城區(qū)的中長(zhǎng)距離軌道聯(lián)系。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，目前北京地鐵網(wǎng)絡(luò)中被認(rèn)為是區(qū)域快軌的有兩條，一條是已開(kāi)通的大興機(jī)場(chǎng)線、另一條是即將建設(shè)的平谷線。據(jù)悉，區(qū)域快軌速度更快，往往是大站快車，時(shí)速可達(dá)到160公里。規(guī)劃也提出，在北三縣各發(fā)展組團(tuán)研究現(xiàn)代有軌電車等形式的局域軌道線布局，與區(qū)域軌道快線、軌道普線相銜接。

　　產(chǎn)業(yè)

　　制定差異化禁限目錄

　　以往，以燕郊為代表的北三縣被貼上了“睡城”的標(biāo)簽，產(chǎn)業(yè)提升是破解這一問(wèn)題的關(guān)鍵。規(guī)劃要求，該地區(qū)要聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)、兼并重組。

　　具體來(lái)看，積極推動(dòng)北京“擺不下、離不開(kāi)、走不遠(yuǎn)”產(chǎn)業(yè)向通州區(qū)與北三縣疏解轉(zhuǎn)移，明確通州區(qū)與北三縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)鏈條上的協(xié)同分工，形成分工明確、層次清晰、協(xié)同高效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通州區(qū)重點(diǎn)圍繞前沿技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新與服務(wù)的高端環(huán)節(jié)進(jìn)行布局，北三縣地區(qū)重點(diǎn)在中試孵化環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)和配套服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)與通州區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，將依托京哈、京沈兩條區(qū)域交通廊道，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成兩條特色產(chǎn)業(yè)帶：京哈特色產(chǎn)業(yè)帶形成以新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)帶；京沈特色產(chǎn)業(yè)帶形成以新一代信息技術(shù)、高端裝備產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)帶。

　　在這些產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作背后，將有大批政策助力：產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制方面，將統(tǒng)籌研究制定通州區(qū)與北三縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作專項(xiàng)政策，推動(dòng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策向北三縣延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源向北三縣疏解和集聚；制定通州區(qū)與北三縣差異化禁限目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照不同細(xì)分領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈條在通州區(qū)以及北三縣合理布局，禁止布局高耗水、高耗能及環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。

　　民生

　　教育醫(yī)療文體設(shè)施共享

　　未來(lái)通州和北三縣老百姓生活會(huì)有哪些提升？

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在教育方面，規(guī)劃提出鼓勵(lì)以合作辦學(xué)、建立分校區(qū)等方式，促進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)教育資源向通州區(qū)與北三縣轉(zhuǎn)移；醫(yī)療養(yǎng)老方面，鼓勵(lì)北三縣建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)北京優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老資源向北三縣延伸；文體方面，積極推動(dòng)通州區(qū)與北三縣大型文化設(shè)施、體育設(shè)施共建共享，共同促進(jìn)地區(qū)間的文化活動(dòng)交流，共同承辦和推進(jìn)重大體育賽事活動(dòng)。

　　備受關(guān)注的住房和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，規(guī)劃也有更明確的要求；嚴(yán)禁在交界地區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，科學(xué)引導(dǎo)居住空間布局；合理控制特色小城鎮(zhèn)的居住空間規(guī)模，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)功能，避免房地產(chǎn)化。同時(shí)，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、人口流動(dòng)情況，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房和公租房，形成供需匹配、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)有序、支出與收入相適應(yīng)的住房保障體系，完善住房保障監(jiān)督管理機(jī)制，努力滿足實(shí)有就業(yè)人口住房保障需求。

　　規(guī)劃明確，嚴(yán)控房地產(chǎn)無(wú)序開(kāi)發(fā)，堅(jiān)決摒棄以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的發(fā)展方式，制定更加嚴(yán)格的房地產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和年度開(kāi)發(fā)總量約束機(jī)制。根據(jù)就業(yè)增長(zhǎng)、配套設(shè)施情況，合理確定住房供地?cái)?shù)量、布局和時(shí)序，嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量，引導(dǎo)房地產(chǎn)理性發(fā)展；加強(qiáng)交界地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)囤地炒地。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　新規(guī)劃將力促北三縣職住平衡

　　“這次發(fā)布的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，將更加深入推進(jìn)通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)在該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)以城市副中心為核心的高度一體化發(fā)展。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平說(shuō)。

　　從戰(zhàn)略定位看，通州區(qū)與北三縣整體定位為國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。這個(gè)定位與城市副中心完全一致，更加突出以城市副中心建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在不同的空間尺度上實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。這份協(xié)同發(fā)展規(guī)劃不是由北京發(fā)布，也不是由河北發(fā)布，而是由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布，在高位領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，在各方共同努力下，會(huì)取得良好的成效。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，通州區(qū)與北三縣在空間格局上缺乏協(xié)調(diào)，貼邊連片發(fā)展問(wèn)題突出，高密度的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)使得城市邊界難以管理，出現(xiàn)嚴(yán)重的職住不平衡。正是在這樣的問(wèn)題導(dǎo)向下，協(xié)同發(fā)展規(guī)劃應(yīng)聲出爐，對(duì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，一體化管控。李國(guó)平分析，規(guī)劃對(duì)跨界交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等布局也作出安排，這不僅對(duì)北三縣有重大利好，對(duì)通州區(qū)乃至北京市的發(fā)展也有很大好處，雙方都有協(xié)同訴求。目前，北京的交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)開(kāi)始向北三縣延伸，今后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也將與疏解北京非首都功能緊密結(jié)合。北京的部分產(chǎn)業(yè)可以向通州區(qū)與北三縣疏解轉(zhuǎn)移，北三縣也有望逐漸實(shí)現(xiàn)“自給自足”，逐漸實(shí)現(xiàn)職住平衡。(記者 曹政）