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新冠肺炎疫情對城市特別是大城市造成前所未有的沖擊和影響。如何緩解類似突發(fā)公共事件給城市發(fā)展帶來的影響？如何增強城市韌性？
6月15日，在中國城市百人論壇2020夏季論壇舉行的“重塑韌性城市：疫情應對與發(fā)展反思”研討會上，專家學者展開了探討——
新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也對城市建設和治理帶來了嚴峻考驗。以疫情為鑒，應如何緩解類似突發(fā)公共事件給城市發(fā)展帶來的影響？如何增強城市韌性？
6月15日，在中國城市百人論壇2020夏季論壇舉行的“重塑韌性城市：疫情應對與發(fā)展反思”研討會上，專家學者對這一話題展開了探討。
疫情暴露城市短板
中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱認為，新冠肺炎疫情對城市特別是大城市造成前所未有的沖擊和影響。經過40年的快速發(fā)展，我國的經濟社會發(fā)展到了轉型階段，結構性矛盾日益顯現，而新冠肺炎疫情突發(fā)把我們過去40年城市發(fā)展中的基本問題，如公共服務、社區(qū)建設等短板暴露得比較充分。
王凱分析認為，疫情應對中暴露出的城市問題，首先是公共醫(yī)療資源短缺，結構不合理，難以應對大規(guī)模的疫情暴發(fā)。以武漢為例，雖然其千人醫(yī)療床位數、萬人三甲醫(yī)院數均處于全國領先地位，但總體上醫(yī)療設施特別是隔離醫(yī)院不足。此外，主要優(yōu)質醫(yī)療設施布局不合理，過度集中于中心城區(qū)�；鶎有l(wèi)生設施數量嚴重不足，普遍缺乏發(fā)熱門診，萬人門診數量遠低于新加坡、新西蘭等發(fā)達國家，疫情時期造成綜合醫(yī)院就診壓力巨大，加重了交叉感染率。其次是基層治理能力弱、水平低，社區(qū)規(guī)模過大、社區(qū)服務人員不足。
從疫情反映出的城市潛在問題看，王凱表示，過去20年里各地大規(guī)模建設了一批高密度、超高層住宅區(qū)，人居環(huán)境品質欠佳。老舊小區(qū)現存規(guī)模大，涉及人口多、任務重。城市各級健康空間缺失，特別是對老年人、兒童活動空間的建設重視不夠，綠地與公共空間缺乏在災時的綜合利用舉措。
“從新冠肺炎疫情的應對來看，當前城市建設的短板在健康、安全和基層民生的保障上，城市規(guī)劃建設管理要更加關注韌性城市，以人民為中心，建設安全、健康、宜居的城市人居環(huán)境�！蓖鮿P說。
城市人口的高密度和高流動性，也在某種程度上加劇了疫情蔓延。中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云認為，從科學的角度分析，城市化加劇了新發(fā)傳染病發(fā)生危險。城市化導致人群來源復雜，環(huán)境變化大，城市環(huán)境中微生物組成和多樣性也會發(fā)生劇烈變化。城市化發(fā)展進程中造成的環(huán)境污染，尤其是大氣污染會顯著影響病毒的傳播擴散。
國家金融與發(fā)展實驗室理事長，中國社會科學院原副院長、學部委員李揚表示，此次應對新冠肺炎疫情，暴露出我國在公共衛(wèi)生體系等方面存在一些短板。城市發(fā)展應堅持以人為中心、以科學為依據，同時必須摒棄城鄉(xiāng)分割的發(fā)展思路，在城鄉(xiāng)一體化的基礎上統籌發(fā)展。在后疫情時期，以基礎設施一體化、公共服務一體化為主要內容的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大有可為。
發(fā)揮“新基建”作用
疫情期間，數字技術在疫情防控和復工復產中發(fā)揮了重要作用，電商網購、在線服務等新業(yè)態(tài)表現亮眼。
原建設部部長、第十一屆全國人大環(huán)資委主任汪光燾認為，通信大數據對于支撐服務疫情態(tài)勢研判、疫情防控部署以及對流動人員的疫情監(jiān)測、精準施策十分重要。疫情讓人們由定時定點的工作轉向彈性工作制，這對疫情后產生新的工作方式、生活方式和商業(yè)模式都起到了很好的作用。
汪光燾認為，“新基建”是撬動新興產業(yè)的重要支點，也是穩(wěn)增長的重要力量。在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，發(fā)力數字“新基建”，可以助力復工復產達產達效，培育經濟高效高質量發(fā)展的新動能，讓基礎設施紅利更好地造福社會。
“未來，城市問題以及交通問題的綜合解決方案必然要依靠智慧化、精準化、合作化、一體化的治理手段�！蓖艄鉅c說。
汪光燾認為，國家現代化水平取決于城市現代化水平，城市現代化水平必然選擇信息化為基礎，信息化驅動建設新型智慧城市。信息化、智慧化可以降低城市突發(fā)性事件的風險，增強災中、災后的應對措施、應急預案和適應能力。要重視韌性城市建設，借助先進的人工智能技術，預測并盡可能避免災害帶來的影響。
王凱認為，城市需要實現綠色轉型。貫徹綠色、韌性、健康理念，通過新基建促進城市發(fā)展質量的提升。以海綿城市、生態(tài)綠隔、景觀林地為主的綠色基礎設施成為城市抵御各類災害的緩沖器和人民健康生活的安全載體；以5G、人工智能、物聯網、區(qū)塊鏈技術的智能基礎設施，推動城市更加安全、高效地運營，并提供更多樣化的應用場景與服務。
提升城市治理水平
汪光燾認為，新型智慧城市建設要實現三個轉變：在城市治理方面，要由過去政府主導的城市管理轉向“政府—社會法人—公眾”協同治理，實現城市治理能力現代化；在城市發(fā)展方面，要由過去注重城市拓展性發(fā)展轉向依靠科技支撐，更加注重生態(tài)環(huán)境保護；在經濟發(fā)展方面，要由過去注重城市經濟發(fā)展轉向增強社區(qū)建設，更加突出社區(qū)治理和公共服務。建設新型城市要把握好三個新：理念上要新，更加注重以人為本；機制上要新，更加注重統籌協調；監(jiān)管上要新，更加注重安全可控。
“盡管新冠肺炎疫情對我國經濟社會發(fā)展造成沖擊，但我國城市化發(fā)展的大趨勢沒有改變，城市發(fā)展依然是我國經濟社會發(fā)展的主旋律。”全國政協經濟委員會副主任楊偉民認為，城市的發(fā)展壯大是經濟發(fā)展的結果。城市發(fā)展和城市建設要協調推進，但不能本末倒置，把城市建設作為拉動經濟發(fā)展的手段，不能夠脫離經濟發(fā)展的潛能、吸收人口的潛能來盲目地進行城市建設。但城市發(fā)展又不能僅僅是經濟發(fā)展，城市發(fā)展應該實現經濟發(fā)展、人的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展“三個發(fā)展”的均衡。
在楊偉民看來，城市治理是為了市民的生活更幸福更美好，包括但不限于營商環(huán)境和生活環(huán)境的公平性、公共服務的均等性、人身安全和健康的可保障性、住房的可獲得性、基礎設施的便捷性、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性、突發(fā)事件的應急響應性、自然災害的預見性、市民權益保障的公平性等�？傊�，城市治理的目標不是單一的，城市治理應該把握多目標的平衡。
“城市治理不同于城市管理，城市治理的方式應該主要是協商、協調、合作�！睏顐ッ癖硎�。
“公共衛(wèi)生決策決勝在基層�！鄙钲谑性笔虚L、哈工大（深圳）經管學院教授唐杰在介紹深圳疫情防控經驗時表示，深圳擁有704個社區(qū)健康衛(wèi)生中心，與三甲醫(yī)院構成了管理共同體、責任共同體和利益共同體，形成了全市“一盤棋”的醫(yī)療信息化平臺，在疫情中預警及時、響應到位，為阻斷病毒傳播、維護人民健康發(fā)揮了重要作用。
王凱認為，在城市基層服務補短板方面，要健全涵蓋公共衛(wèi)生、公共服務的設施服務體系。城市功能區(qū)層面，切實提高主要公共設施的服務覆蓋率和服務水平；基層單元層面，以“完整居住社區(qū)”為基本單元，構筑“一老一小”的活動范圍完善近距離的社區(qū)服務，涵蓋文化、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、商業(yè)六類基本服務設施。在基層治理補漏洞方面，加強基層社區(qū)治理、基層公共空間建設，建設健康社區(qū)。 (責任編輯：建筑小白) |
