城市更新中如何保護歷史文化？

　　廣州出臺具體指引 明確保護規(guī)劃未經(jīng)批準不得審批城市更新方案

　　近日，《廣州市關于深化推進城市更新促進歷史文化名城保護利用的工作指引》（以下簡稱《指引》）正式印發(fā)實施，其中明確提出，歷史文化保護利用項目可與更新項目組合實施，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一運營；但保護規(guī)劃未經(jīng)批準，不得審批城市更新策劃方案、詳細規(guī)劃、實施方案。

　　歷史文化街區(qū)、歷史文化名村以微改造為主

　　《指引》對物質(zhì)和非物質(zhì)層面兩手齊抓提出了保護要求，在物質(zhì)空間層面明確歷史城區(qū)內(nèi)嚴格控制新增建設量、嚴格控制建筑高度，歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)不適用全面改造，原則上以現(xiàn)狀保留、“繡花功夫”微改造為主，各項保護對象優(yōu)先保護、原址保護、整體保護，不破壞地形地貌，不砍老樹，著重保護歷史風貌和傳統(tǒng)格局的完整性、真實性、延續(xù)性，禁止沒有依據(jù)的重建和仿制。

　　在非物質(zhì)層面，挖掘和保護歷史文化遺產(chǎn)的歷史、文化、藝術、科學、經(jīng)濟、社會等價值，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)價值觀、傳統(tǒng)習俗、傳統(tǒng)技藝和文化活動，著重保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體。

　　不可盲目拆除農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村

　　《指引》提出，城市更新全流程嚴把保護關，嚴格落實保護規(guī)劃，保護規(guī)劃未經(jīng)批準，不得審批城市更新策劃方案、詳細規(guī)劃、實施方案，在城市更新基礎數(shù)據(jù)調(diào)查工作中開展歷史文化遺產(chǎn)保護對象現(xiàn)場調(diào)查評估，在詳細規(guī)劃中編制歷史文化遺產(chǎn)保護專章，對歷史文化遺產(chǎn)項目周邊地區(qū)開展城市設計協(xié)調(diào)形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等新舊關系，涉及文物古跡、古樹名木、歷史建筑及線索、傳統(tǒng)風貌建筑及線索等歷史文化遺產(chǎn)嚴格保護并依法辦理報建等審批手續(xù)，對農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆除也不可盲目推進，未征得住房和城鄉(xiāng)建設、文化廣電旅游部門同意，不得實施拆除，對連片拆舊的，還應充分論證和評估。

　　保護和更新項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一運營

　　《指引》融入近年來的實踐做法，提出歷史文化保護利用項目可與更新項目組合實施，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一運營，因保護需要難以在項目所在地塊實現(xiàn)經(jīng)濟平衡的，在總建設量平衡且符合保護要求前提下，允許優(yōu)先在地塊所在的更新單元內(nèi)進行容積率轉(zhuǎn)移，確有困難的甚至可在項目所在的行政區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌，經(jīng)市政府同意可在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌，歷史文化遺產(chǎn)保護成本納入改造成本核算，拓寬歷史文化遺產(chǎn)多功能使用范圍，允許合理增加使用面積且所增加部分不計容，履行歷史文化遺產(chǎn)保護責任并用于公益性功能的，可全部不計容積，依法修繕的可進一步享受資金補助。

　　“零容忍”打擊拆除、破壞、涂損歷史文化遺產(chǎn)行為

　　《指引》強調(diào)，要保持高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度重拳打擊拆除、破壞、涂損歷史文化遺產(chǎn)行為。各區(qū)人民政府要夯實主體責任，加強日常巡查監(jiān)督和實施檢查的工作，規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、文化廣電旅游等部門聯(lián)動協(xié)作，在城市更新工作中延續(xù)兩級政府、三級管理“橫向到邊，縱向到底”的歷史文化保護監(jiān)管機制。（全媒體記者杜娟）