近年來，上海市把城市管理精細(xì)化作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、提升城市治理現(xiàn)代化水平的突破口。通過建立黨政“雙牽頭”工作責(zé)任機(jī)制，實現(xiàn)對“群租”的“全生命周期管理”，以數(shù)字化賦能探索“防、堵、疏”相結(jié)合的常態(tài)長效工作機(jī)制，從“一間房“到“一張床”，大力發(fā)展保障性租賃住房，在基層實踐中為“群租”整治提供新方案，為超大型城市治理探索新路徑。

“一戶一檔”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建立治理閉環(huán)

在上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺政務(wù)微信上，一條條經(jīng)過摸排的“群租”信息以“一戶一檔”的形式排列。點擊具體地址，顯示該點位所屬街鎮(zhèn)、“群租”投訴內(nèi)容、整治情況等，共計42429條。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會通過建立“一戶一檔”壓實屬地化管理職能，建立黨政“雙牽頭”工作責(zé)任機(jī)制，即各區(qū)、街鎮(zhèn)均建立以區(qū)平安建設(shè)小組組長和分管副區(qū)長、街鎮(zhèn)黨（工）委副書記和分管副鎮(zhèn)長“雙牽頭”工作機(jī)制，實現(xiàn)從實地摸排到現(xiàn)場處置再到“回頭看”的“全生命周期管理”。

依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”，上海以智慧公安和智慧網(wǎng)格為骨干，匯集55個部門198個系統(tǒng)1050個應(yīng)用場景，打通條塊業(yè)務(wù)系統(tǒng)互不相連的樹狀結(jié)構(gòu)，形成橫向到邊、縱向到底、互聯(lián)互通的矩陣結(jié)構(gòu)。目前，“群租”治理應(yīng)用場景，除了獲取監(jiān)管部門巡查、市民投訴等主動、被動發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)外，還研發(fā)了水、電、氣分析模型、實有人口模型、快遞和外賣分析模型等算法模型。發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題后，平臺系統(tǒng)根據(jù)地址信息分派單到各街鎮(zhèn)，各街鎮(zhèn)派人員上門處置直至整改完成。虹橋鎮(zhèn)用“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景配合“云電梯”大數(shù)據(jù)分析模式，綜合研判、主動發(fā)現(xiàn)潛在“群租”隱患，及時干預(yù)、早期制止；九里亭街道發(fā)揮智能化門鎖“防火墻”作用，通過可視化遠(yuǎn)程管理，與公安信息聯(lián)網(wǎng)預(yù)警系統(tǒng)實時遠(yuǎn)程操作，從源頭上治理“群租”問題；臨汾路街道與轄區(qū)供水、電力等單位通過黨建聯(lián)建，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)居民生活用水、用電等數(shù)據(jù)的共享，構(gòu)建疑似群租識別標(biāo)準(zhǔn)模型，通過對住戶用水、用電數(shù)據(jù)進(jìn)行即時追蹤和對比分析，一旦大幅超過標(biāo)準(zhǔn)水平就會“數(shù)字吹哨”自動觸發(fā)預(yù)警信號，為“群租”行為快速發(fā)現(xiàn)、及時處置提供科技支撐。

“雙牽頭”全周期把脈“民生末梢”

“群租”整治，是為了讓更多人“住有安居”。上海以“專項整治+長效機(jī)制”有效遏制“群租”無序蔓延的勢頭，通過治理專項行動，創(chuàng)新推出的“雙牽頭”工作機(jī)制，打通“群租”治理的“最后一公里”。

“群租”治理落實到街鎮(zhèn)，屬地化管理將有效聯(lián)動多部門、運用多種手段，形成整治“組合拳”。大橋街道聯(lián)合公安、消防等部門，對轄區(qū)內(nèi)“群租”頑疾全面排查和整治；浦江鎮(zhèn)集中對多個涉“群租”點位的居民小區(qū)進(jìn)行聯(lián)合整治，借助“紅色物業(yè)”提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)前端巡查、初步制止、協(xié)助整改等的投訴處置效率，加強(qiáng)監(jiān)督和查處力度。

在“雙牽頭”機(jī)制推動下，上海自今年9月啟動“群租”治理專項行動以來，共發(fā)現(xiàn)“群租”問題線索4.2萬余條。截至11月18日，提前12天達(dá)成“清零”目標(biāo)。

“逐一銷項”多措并舉鞏固整治成果

在“雙牽頭”新機(jī)制保障下，各街鎮(zhèn)在打好治理“組合拳”的同時，“逐一 銷項”，這是本輪基層“群租”整治的特色。

一張《群租整治作戰(zhàn)圖》，標(biāo)明各居委會“群租”整治情況；一本《群租整治結(jié)果交接書》，羅列著“清零”小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)防范“群租”返潮的相關(guān)制度；一本《樓組公約》，發(fā)動居民做好美麗家園的監(jiān)督者與守護(hù)者。芷江西路街道在精細(xì)化管理“群租”亂象實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成一個個“寶典”。在這個毗鄰鐵路的街道，教育、醫(yī)療、購物等資源豐富、交通便利，老舊小區(qū)占比高達(dá)59.2%。便捷的生活環(huán)境和較低的居住成本在帶來房屋租賃市場活躍的同時，也讓“群租”一度成為社區(qū)治理的突出難點。為此，芷江西路街道在實踐中不斷創(chuàng)新、完善機(jī)制，對“群租”管理從發(fā)現(xiàn)、整治到長效監(jiān)管實現(xiàn)全流程精細(xì)化治理，成效顯著。

特別是針對以往“群租”治理發(fā)現(xiàn)速度慢、整治不徹底等短板，該街道形成“銷項管理”的新招實招。以“七步工作法”，即通過“巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、錄入、督辦、查處、監(jiān)管”七個步驟相互銜接，確保查得準(zhǔn)、治得好，形成“群租”治理閉環(huán)。同時，街道建立4支常規(guī)工作隊伍和1支機(jī)動應(yīng)急隊伍，形成物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常查、居委會樓組查等“五查機(jī)制”和主動發(fā)現(xiàn)、被動發(fā)現(xiàn)、自動發(fā)現(xiàn)的“三發(fā)現(xiàn)機(jī)制”，以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居委會、居民等“五方報告制度”。在此基礎(chǔ)上，街道梳理轄區(qū)《居住房屋出租清單》等，匯總成《街道群租整治作戰(zhàn)圖》，每周對“群租”進(jìn)行集中整治，對認(rèn)定的“群租”房逐一拍照留存、建檔立冊。同時，召集安居客、自如等網(wǎng)絡(luò)出租平臺負(fù)責(zé)人召開溝通會，簽訂《網(wǎng)絡(luò)平臺承諾書》，定期上報房屋租賃信息，并依照《上海市居住房屋租賃管理條例》等法律法規(guī)依法從重處罰，從源頭上遏制“群租”。

“疏堵結(jié)合”需求導(dǎo)向疊加柔性管理

在行之有效的剛性政策之外，一系列柔性管理手段也凸顯出上海市“防、堵、疏”相結(jié)合的基層經(jīng)驗，讓“群租”治理不僅有“上海速度”，更有“上海溫度”。

近日，上海提出，“十四五”期間，計劃新增建設(shè)籌措保障性租賃住房47萬套（間）以上，達(dá)到同期新增住房供應(yīng)總量的40%以上；到“十四五”末，全市將累計建設(shè)籌措保障性租賃住房60萬套（間）以上，以此緩解新市民、青年人的住房困難，大力發(fā)展保障性租賃住房。按照今明兩年“多做、快做”的總體安排，今年至明年，計劃籌措保障性租賃住房24萬套（間），計劃“十四五”目標(biāo)總量能夠在兩年內(nèi)完成一半以上。

以需求為導(dǎo)向，除了“一間房”，上海還提供了“一張床”的安居方案。作為滬上第一個治理“群租”過程中堵疏結(jié)合的樣板案例，位于華涇鎮(zhèn)的盛華公租房提供的“一張床”服務(wù)，為環(huán)衛(wèi)、公交、家政等企業(yè)職工找到了“住有安居”的新選擇，最低月租費僅460元。該項目是徐匯區(qū)首個宿舍型公租房整體項目，在符合相關(guān)規(guī)范的前提下，房屋均采用全裝修，干濕分離、統(tǒng)一供熱，并配備部分家具、家電等基本生活設(shè)施，還將多個共享空間打造成舒適的生活社群。華涇鎮(zhèn)通過引入規(guī)模化正規(guī)代理經(jīng)租機(jī)構(gòu)，對整治后和存在隱患的房源進(jìn)行收儲，與業(yè)主簽訂五年以上租房合同，作為儲備公租房進(jìn)行市場化規(guī)范運營。

在外來人口高達(dá)15萬的張江鎮(zhèn)，租賃房市場活躍，該鎮(zhèn)通過“政府+市場”雙驅(qū)動，“數(shù)據(jù)+應(yīng)用”雙落地，把城市管理精細(xì)化落在實處。同時，為“二房東”群體專門開發(fā)了“安居張江”小程序，功能涵蓋房源查詢、合同管理、租客管理、收入記賬等租賃房管理日常所需，實現(xiàn)云端數(shù)據(jù)更新。同時，進(jìn)一步探索租賃房屋網(wǎng)上登記備案、居住證辦理綠色通道等數(shù)字化便民應(yīng)用場景落地。