近日，部分省市4月份財政收入出現(xiàn)明顯下滑，引發(fā)市場關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示，4月份深圳一般公共預(yù)算收入255.1億元，同比下降44%；南京同比下降54.9%；蘇州同比下降49.6%；杭州同比下降37%；寧波同比下降36%。這些城市都是中國財政收入的經(jīng)濟強市。

“4月份是今年實施大規(guī)模留抵退稅的第一個月，政策效應(yīng)集中釋放。”5月17日，在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，財政部副部長許宏才給出解釋。

留抵退稅，即“增值稅留抵稅額退稅優(yōu)惠”，退得越多，同期財政收入減少得越多。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年1~4月，全國一般公共預(yù)算收入（即全國財政收入）累計7.4293萬億元，留抵退稅在4月當月數(shù)額大約是8000億元。減收8000億元，相當于2021年4月全國財政總收入的37.5%。

1~4月，地方一般公共預(yù)算本級收入（即地方財政收入）3.9722萬億元，扣除留抵退稅因素后增長5.4%，按自然口徑計算下降3.9%。其中，4月單月，地方財政收入按自然口徑計算下降40.4%，扣除留抵退稅因素后同比下降6.6%。

需要注意的是，除留抵退稅因素，土地出讓收入銳減也是導(dǎo)致地方財政收入下降的一大重要因素。

房地產(chǎn)相關(guān)收入占地方財政收入57.84%

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年1~4月，全國政府性基金預(yù)算收入累計1.76萬億元，同比下降27.6%。其中，地方政府性基金預(yù)算本級收入同比下降28.8%。這背后是，國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱“土地出讓收入”）1.5012萬億元，同比下降29.8%。

記者計算發(fā)現(xiàn)，今年前4月，土地出讓收入占全國政府性基金預(yù)算收入的比重高達85.46%，占全國一般公共預(yù)算收入的比重為20.2%。

2020年前4月、2021年前4月，全國土地出讓收入分別為1.5839萬億元、2.1383萬億元，分別同比下降4.5%、同比增長35%�？梢�，今年前4月全國賣地收入跌幅很大。

作為地方政府收入的重要支撐，土地出讓收入不僅可以解決地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口，還能解決保障性住房、教育、水利等基建資金缺口。同時，它也是專項債付息還款的重要來源。

“政府性基金收入包括的內(nèi)容比較多，但土地出讓收入占比較高。1~4月份土地財政收入下降直接拉低政府性基金收入。其中，因房地產(chǎn)市場不景氣及疫情影響土地拍賣，都導(dǎo)致土地出讓收入減少，進一步降低土地財政收入。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所國土規(guī)劃研究室主任黃征學表示。

在地方財政收入構(gòu)成中，還有房地產(chǎn)相關(guān)稅收，同樣下滑明顯。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，在與土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，1~4月，契稅1941億元，同比下降27.4%；土地增值稅2654億元，同比下降1.7%；房產(chǎn)稅1268億元，同比增長12.9%；耕地占用稅502億元，同比增長44%；城鎮(zhèn)土地使用稅772億元，同比增長8.2%。

據(jù)記者統(tǒng)計，今年前4月，全國土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收共計7137億元，占全國稅收（6.2319萬億元）的11.45%。全國土地出讓收入與房地產(chǎn)相關(guān)稅收合計2.2976萬億元，占全國財政收入的30.93%，占地方財政收入的57.84%。

也就是說，地方財政收入中過半數(shù)都是土地出讓收入，因此，當全國賣地收入出現(xiàn)大幅下滑時，地方財政壓力必然倍增。

深圳蘇州杭州等財政收入負增長

具體到各個城市，表現(xiàn)如何？

記者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，1~4月，深圳、蘇州、杭州、寧波、大連、南寧等地方財政收入同比增速均由正轉(zhuǎn)負，天津、長春同比下降幅度則進一步擴大。多個城市4月單月財政收入下跌幅度達到30%以上。

深圳市財政局披露數(shù)據(jù)顯示，今年1~4月深圳市一般公共預(yù)算收入（即深圳財政收入）實現(xiàn)1309.8億元，同比下降12.6%。4月單月，同比下降幅度更是高達44.2%。

同一時期，蘇州財政收入875.5億元，同比下降4.1%，其中4月單月同比下降49.6%；杭州財政收入1034億元，同比下降3.7%，其中4月單月下降37%；寧波財政收入735.9億元，同比下降3.8%，其中4月單月同比下降36.1%。

1~4月，重慶財政收入751億元，同比下降10.69%，其中4月單月同比下降35%；武漢財政收入672億元，同比下降4.73%，其中4月單月同比下降29.8%；廣州財政收入654億元，同比增長1.22%，其中4月單月同比下降12.76%。

跌幅最大的是四大直轄市之一的天津，1~4月地方財政收入同比下跌27.14%，即便扣除留抵退稅因素，依然同比下降18.4%。今年一季度天津GDP同比增速僅為0.1%，投資和消費均為負增長。

長春同樣受疫情顯著影響。今年一季度，長春GDP同比增速為-12.5%，地方財政收入同比下降23.9%。1~4月，長春市地方財政收入同比降幅又進一步擴大至37.5%。

疫情嚴重的上海，1~4月地方財政收入同比下跌6.63%。

地方土地出讓收入下滑依然是不爭事實。中科財金監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，18個城市2022年第一次集中供地共計推出443宗涉宅地塊，較去年第三輪供地下降33.38%，較去年首輪供地下降45.04%；18個城市2022年第一次集中供地面積同比下降56.06%。

形勢何時能夠好轉(zhuǎn)？在黃征學看來，因疫情有很多不確定性，目前不太好判斷，再加上老百姓收入不同程度減少，即便有好轉(zhuǎn)，恢復(fù)到疫情前狀況尚有難度，特別是人口流出的三四線城市，難度更大。

當前，不管是中國經(jīng)濟還是樓市，都到了一個相當嚴峻的時刻，更大力度新政蓄勢待發(fā)。

5月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定實施33項針對性強、有力有效的區(qū)間調(diào)控舉措，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，從財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)鏈、能源、就業(yè)和房地產(chǎn)等8個方面進行大力度調(diào)節(jié)。

會議指出，在堅持“房住不炒”的基礎(chǔ)上，支持各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求，優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。這一表述與4月29日中央政治局會議措辭一致。

植信投資研究院首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平點評認為，本次會議出臺政策包含范圍廣、力度大，為穩(wěn)經(jīng)濟注入了一劑“強心劑”，也為地方政府和各部門后續(xù)采取具體政策指明了方向。房地產(chǎn)政策將在激活居民住房剛需的同時關(guān)注改善性需求，爭取在較短的時間內(nèi)推動房地產(chǎn)市場回歸平穩(wěn)運行狀態(tài)。