當(dāng)前房地產(chǎn)市場仍處于探底過程，有必要從供需兩端進(jìn)一步推出有力度的政策舉措�？紤]到政策向投資傳導(dǎo)的時滯性，適當(dāng)?shù)恼�策調(diào)整宜早不宜遲。

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長 連平

植信投資研究院研究員 李曉晴

在外需放緩、內(nèi)需波動的經(jīng)濟(jì)下行時期，推動房地產(chǎn)投資早日企穩(wěn)對實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間具有重要意義。從1-5月的數(shù)據(jù)看，房地產(chǎn)市場仍處于慣性下行階段。房地產(chǎn)銷售何時能夠企穩(wěn)？在需求端發(fā)生明顯變化的情況下，銷售增速是否還能大幅回升？房地產(chǎn)投資增速又會在何時見底？政策又應(yīng)如何發(fā)力？本文將對上述問題展開討論。

一、“銷售底”何時到來？

房地產(chǎn)投資企穩(wěn)的重要前提是銷售企穩(wěn)。2021年以來，受“三道紅線”“房地產(chǎn)貸款集中度”等規(guī)則影響，房企融資受到嚴(yán)重影響，銷售回款成為房地產(chǎn)到位資金的主要來源。截至2022年5月份，定金及預(yù)收款和個人按揭貸款分別占房地產(chǎn)開發(fā)資金來源的31.7%和16.2%，二者合計占比將近一半。因此，銷售回暖會使房企資金狀況改善，有助于提高房企拿地和新開工的積極性。同時，銷售回暖有助于抑制房價下行趨勢，穩(wěn)定預(yù)期，增加房企利潤空間，進(jìn)而加快房企拿地和新開工的速度。

釋放購房需求是銷售回暖不可或缺的前提，這需要放松限購限售和給予金融支持兩方面共同配合。金融支持包括降低首付比例、下調(diào)按揭貸款利率、放松限貸標(biāo)準(zhǔn)等，這些舉措有助于降低居民購房負(fù)擔(dān)與成本�；仡欉^去房地產(chǎn)下行周期的經(jīng)驗，在放松限購和積極的金融支持下，商品房銷售增速于半年左右后開始觸底企穩(wěn)回升。

從“政策底”領(lǐng)先“銷售底”的規(guī)律看，本輪房地產(chǎn)下行周期可能于二季度末迎來銷售底。央行于2021年9月率先發(fā)聲“兩個維護(hù)”，政策底開始顯現(xiàn)。今年1月份，住建部提出“充分釋放居民購房需求”，陸續(xù)有多個城市放松調(diào)控政策，2月住房銷售面積增速下降幅度開始收窄。疫情的沖擊導(dǎo)致3月銷售增速再次大幅下降，本輪房地產(chǎn)下行周期銷售底的出現(xiàn)將晚于歷史經(jīng)驗。4月29日，中央政治局會議提出支持各地從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求。預(yù)計下個階段調(diào)控政策有望進(jìn)一步放松，二季度后期可能將迎來銷售底。

從個人住房貸款加權(quán)平均利率領(lǐng)先指標(biāo)看，一季度個人住房按揭貸款利率步入下行通道�；仡�2010年以來的三個地產(chǎn)短周期，2011年12月、2014年9月和2018年12月分別迎來住房貸款利率向下的拐點，并在2012年2月、2015年2月和2019年2月迎來銷售增速向上的拐點，分別歷時2、5和2個月到達(dá)下行周期的“銷售底”，個人住房貸款加權(quán)平均利率領(lǐng)先銷售一個季度左右。2022年以來，為充分釋放住房需求，央行下調(diào)5年期LPR報價，多個省市也下調(diào)了住房貸款利率。一季度末，個人住房貸款加權(quán)平均利率為5.49%，較去年年底下降14bp，本輪房地產(chǎn)下行周期的按揭利率向下拐點開始顯現(xiàn)，這似乎也預(yù)示“銷售底”將在二季度末出現(xiàn)。

二、本輪周期銷售觸底回升幅度可能有限

本輪地產(chǎn)周期商品房銷售觸底后回升幅度有多大在討論這些問題之前，首先需要分析影響商品房銷售的四個因素在本輪周期和過去三輪周期表現(xiàn)的不同之處。

首先，迄今為止，住房貸款利率還未出現(xiàn)大幅度下調(diào)�；仡�2010年以來的地產(chǎn)周期，2012——2013年和2014——2016年期間，房貸利率下調(diào)最大幅度分別高達(dá)142bp和244bp，銷售面積增速從-13.6%和-9.2%上升至37.1%和33.1%，漲幅高達(dá)50.7和42.3個百分點。2022年一季度末，個人住房貸款加權(quán)平均利率出現(xiàn)下調(diào)，但較去年年末高點僅下調(diào)14bp，下調(diào)幅度遠(yuǎn)不及2010年后前兩輪周期。

其次，限購限貸放松政策集中在局部省市。近日，二線城市南京、杭州、蘇州、成都、鄭州等和三四線城市西寧、泰州、安陽、菏澤等多個城市公布了購房鼓勵措施，主要包括放松限購限售、下調(diào)首付貸款比例、放松公積金貸款政策、發(fā)放購房補(bǔ)貼等方面。與歷史上相比，當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控政策仍聚集在城市層面，邊際放松力度偏弱，在放松限購限貸方面，并無全國層面的政策出臺。在2021年至今的下行周期中，房地產(chǎn)調(diào)控的放松政策仍然以地方層面為主，全國層面的僅央行下調(diào)房貸利率下限這一政策。在堅持“房住不炒”原則下，房地產(chǎn)政策將堅持“因城施策”的思路，預(yù)計本輪政策放松力度將介于2014——2015年和2018——2019年之間。

再次，購房信心偏弱。一方面，居民對未來收入的預(yù)期轉(zhuǎn)弱，限制了人們加杠桿買房。央行2022年一季度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民未來收入信心指數(shù)為50%，處于歷史較低水平。另一方面，居民對房價上漲的預(yù)期轉(zhuǎn)弱。“買漲不買跌”的購房心理在房地產(chǎn)下行周期中加強(qiáng)了對商品房銷售的沖擊。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年一季度，樣本城鎮(zhèn)居民持有房價上漲預(yù)期占比為16.3%，為2015年6月以來的最低值。

最后，潛在首次置業(yè)群體規(guī)模收縮和城鎮(zhèn)化增速放緩�；仡�2000年以來的房地產(chǎn)市場，可以發(fā)現(xiàn)滯后25——27年的出生人數(shù)與商品房銷售面積走勢一致，這主要是因為首次置業(yè)群體通常集中在25——27歲的青年人群。其中，2009年的銷售高峰對應(yīng)了1984年出生人口小高峰（滯后25年）。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的受教育程度顯著提高，初婚年齡也逐漸推遲，商品房銷售小高峰從對應(yīng)滯后25年的出生人數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷��?yīng)滯后26年的出生人數(shù)。2013年和2016年的銷售高峰分別對應(yīng)了1987和1990年出生人數(shù)小高峰（滯后26年）。2017年之后，26歲左右的人口規(guī)模呈現(xiàn)快速下降趨勢，商品房銷售增速也隨之下降。與此同時，我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期階段，城鎮(zhèn)化增速將不斷放緩。2021年我國城鎮(zhèn)化率是64.7%，城鎮(zhèn)化率增速為1.3%，較2020年下降0.58個百分點，較“十三五”期間平均增速下降1個百分點。由于今年并未有顯著人口小高峰，同時疊加城鎮(zhèn)化增速放緩的影響，潛在的購房需求也會相應(yīng)受到影響。

基于上述原因，本輪地產(chǎn)下行周期銷售增速回升幅度可能較為有限，將弱于過去的歷史周期。

三、“投資底”何時到來？

穩(wěn)定房地產(chǎn)投資增長改善房地產(chǎn)企業(yè)的融資環(huán)境也是關(guān)鍵所在。2021年，房企融資環(huán)境全面大幅收緊。間接融資方面，房地產(chǎn)開發(fā)貸款增速持續(xù)下滑。截至今年一季度末，房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額同比下降0.4%，比上年末低1.3個百分點，比2018年三季度減少近25個百分點，處于歷史低位。直接融資情況也不容樂觀。截至4月，房企內(nèi)地信用債年內(nèi)累計發(fā)行1820億元，同比下降34%；地產(chǎn)美元債融資余額1943億美元，同比增長18.3%，增速較去年年末下降8.5個百分點；股權(quán)融資功能基本消失。嚴(yán)峻的房地產(chǎn)融資環(huán)境在一定程度上制約了房地產(chǎn)開發(fā)投資增速的回升。

截至一季度末，房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額12.56萬億元，同比下降0.4個百分點，是該數(shù)據(jù)統(tǒng)計以來首次負(fù)增長；個人住房貸款余額38.84萬億元，同比增長8.9%，增速比上年末低2.3個百分點，比2016年末低將近30個百分點，住房金融環(huán)境需要進(jìn)一步放松。4·29政治局會議和5·23國常會強(qiáng)調(diào)優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管。在政策積極推動下，下一階段房企融資堵點有望逐漸打通，融資狀況將逐步改善。

當(dāng)前，土地市場初現(xiàn)回暖跡象。去年下半年以來，供給端的住房金融政策開始放松，包括并購貸款不計入“三道紅線”，保障房貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理，支持民營企業(yè)發(fā)債融資等。與此同時，相較于2021年前兩次土拍，2021年第三次土拍和今年前兩輪土拍規(guī)則都有所放松，包括下調(diào)保證金、延長土地出讓金交款期限、取消“限房價”“限銷售對象”等措施，同時釋放更多優(yōu)質(zhì)地塊提振市場信心。從去年12月至今年4月，成交土地溢價率從2.5%連續(xù)四個月上升至5.2%，土地市場初現(xiàn)回暖跡象。經(jīng)測算，土地溢價率變化通常領(lǐng)先地產(chǎn)投資三個季度左右。因此，從土地市場來看，房地產(chǎn)開發(fā)投資有可能在三季度企穩(wěn)。

從流動性的角度看，M2同比增速持續(xù)回升。M2同比增速是地產(chǎn)周期較好的領(lǐng)先指標(biāo)。在過去的地產(chǎn)周期中，M2領(lǐng)先房地產(chǎn)投資時間并不一致，有一個季度的，也有三個季度的。2021年12月，M2同比增速再次回到9%以上，結(jié)束了之前連續(xù)10個月下行的趨勢；2022年5月M2增速達(dá)到11.1%，較上月上漲0.6個百分點，意味著房地產(chǎn)開發(fā)投資在今年三季度企穩(wěn)的可能性較大。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的解釋，房地產(chǎn)開發(fā)投資是指報告期內(nèi)完成的全部用于房屋建設(shè)工程、土地開發(fā)工程的投資額以及公益性建筑和土地購置費等的投資。從土地購置費和建安工程投資運行情況看，本輪房地產(chǎn)投資筑底時間可能較長。

2021年土地成交相對冷清，拖累了今年土地購置費增長。2021年，在銷售回落、現(xiàn)金流緊張的情況下，房企拿地意愿低迷，土地成交價款同比不斷下降，直到三季度后才止跌回升，全年僅增長2.8%�？紤]到土地成交價款同比領(lǐng)先土地購置費同比10個月左右，今年土地購置費增長狀況也不容樂觀。2010年以來的三輪地產(chǎn)周期，前兩輪房地產(chǎn)投資上漲主要是靠建安工程投資拉動的，2015——2018年的房地產(chǎn)投資上漲主要是由土地購置費增長拉動，土地購置費占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重也從2015年的18%上升至2021年的29.5%。因此，土地購置費的低迷對全年房地產(chǎn)開發(fā)投資的支撐也會下降，甚至?xí)�造成拖累�?/p>

銷售回暖幅度有限和庫存高企以及去年土地成交面積低迷將拖累今年新開工。回顧2015——2018年，受房地產(chǎn)供給側(cè)去庫存政策影響，棚改工程的推進(jìn)促進(jìn)商品房銷售快速回暖，但房企新開工與擴(kuò)大投資態(tài)度仍比較謹(jǐn)慎，較高的去庫存壓力造成了銷售回暖期間建安工程投資并未出現(xiàn)明顯上漲，甚至還有小幅回落。而在本輪地產(chǎn)周期，商品房庫存處于歷史高位，房企去庫壓力較大。去年土地成交占地面積大幅下滑導(dǎo)致房企土地儲備不足，影響今年新開工進(jìn)度，預(yù)計新開工增速仍會繼續(xù)負(fù)增長一個階段。因此，在高庫存、房企現(xiàn)金流緊張以及銷售回升幅度有限的多重因素影響下，建安工程支出增速有可能較低，甚至轉(zhuǎn)負(fù)。

綜上所述，在房地產(chǎn)銷售反彈力度較弱、房企融資情況尚未明顯好轉(zhuǎn)、土地購置費和建安支出缺少支撐的情況下，本輪房地產(chǎn)投資可能于三季度觸底企穩(wěn)。在疫情得到有效控制的前提下，不排除房地產(chǎn)開發(fā)投資在四季度出現(xiàn)小幅回升的可能。

四、房地產(chǎn)仍需加大政策支持力度

短期來看今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，房地產(chǎn)作為支柱性產(chǎn)業(yè)，亟須發(fā)揮其“穩(wěn)定器”作用。當(dāng)前房地產(chǎn)市場仍處于探底過程，有必要從供需兩端進(jìn)一步推出有力度的政策舉措，著力促進(jìn)購房需求釋放，改善房企融資環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

從需求端看，一是進(jìn)一步提供穩(wěn)定的居民住房信貸支持，適度下調(diào)房貸利率。當(dāng)前全國個人房貸利率水平與2020年6月份水平相當(dāng)，但較2016年二季度4.52%的利率水平高約90個基點。與此同時，全國住房公積金貸款5年期以上利率自2015年8月起就維持在3.25%的水平，而目前商品房銷售狀況與2016年同期相比下跌幅度更大。因此，建議全國范圍內(nèi)進(jìn)一步下調(diào)房貸利率，適度下調(diào)公積金貸款利率。二是增加改善型需求的金融支持，減少非市場化限制性購房政策。相較于前兩輪地產(chǎn)周期，本輪26歲左右擁有潛在住房需求人口規(guī)模處于下降階段，同時本輪地產(chǎn)周期城鎮(zhèn)化進(jìn)程也開始放緩，這意味著首次置業(yè)需求群體規(guī)�？s減。但值得注意的是，1982——1987年出生的人口小高峰在今年進(jìn)入35——40歲改善置業(yè)的窗口期。為充分滿足改善型住房需求，可鼓勵商業(yè)銀行對滿足具體條件（比如已還清首套房貸款）的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，執(zhí)行首套房貸款政策，降低居民購房成本。三是應(yīng)堅持因城施策，推動更多城市下調(diào)房貸首付比例。對于庫存較高、土地財政依賴度較強(qiáng)的城市，可通過取消限購限購、降低首付比例等措施促進(jìn)需求釋放。對于庫存水平偏低，需求本就旺盛的部分一線和強(qiáng)二線城市，可通過下調(diào)房貸利率、取消限購限售等措施促進(jìn)房地產(chǎn)銷售企穩(wěn)回升，帶動低能級城市銷售回暖。

從融資端看，一是商業(yè)銀行應(yīng)加快開發(fā)貸審批和發(fā)放速度。一季度房企開發(fā)貸余額同比增速為-0.4%，是該數(shù)據(jù)自統(tǒng)計以來（2004年）首次出現(xiàn)負(fù)增長，商業(yè)銀行對房企的資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議商業(yè)銀行不停貸、不抽貸，保持預(yù)期穩(wěn)定，滿足房企合理的資金需求。商業(yè)銀行需擺脫“一刀切”的固有思維定式，改善風(fēng)險偏好，合理評估房企信用狀況和還款能力，增加對優(yōu)質(zhì)房企的貸款支持；二是創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境，增加對優(yōu)質(zhì)房企的直接金融支持。受銷售下滑、房企資信狀況不佳和預(yù)期偏弱的影響，當(dāng)前大多數(shù)民營房企發(fā)債情況仍未好轉(zhuǎn)。建議后續(xù)適度增加優(yōu)質(zhì)民營房企的直接金融支持，包括債券融資、信托融資、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化ABS、供應(yīng)鏈金融等。三是可考慮適當(dāng)延長“三道紅線”“房地產(chǎn)貸款兩集中”制度的考核期，緩解房企現(xiàn)金流壓力和債務(wù)壓力，穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險。四是對現(xiàn)行土拍規(guī)則中較為嚴(yán)苛的條款做出適當(dāng)調(diào)整，增加土地供給，重新激活土地市場。建議取消或調(diào)整競高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案、競自持或配建、現(xiàn)房銷售等部分較為嚴(yán)苛的條款；建議適當(dāng)降低保證金繳納額度，延長出讓金繳納周期，助力房企控制拿地成本，提高參拍積極性�？紤]到政策向投資傳導(dǎo)的時滯性，適當(dāng)?shù)恼�策調(diào)整宜早不宜遲。