湛江海濱游泳館
廣東湛江市海濱游泳場(chǎng)是當(dāng)?shù)鼐用裰匾墓步∩韴?chǎng)所。1999年，該游泳場(chǎng)與湛江市建筑集團(tuán)四公司(以下簡(jiǎn)稱“湛江建筑四公司”)簽署了進(jìn)排水管道鋪設(shè)工程合同。工程竣工后，經(jīng)湛江市工程預(yù)結(jié)算審核中心多次核算，工程總造價(jià)為7416684.19元。然而，工程款遲遲不能支付，300余位農(nóng)民工至今已被欠薪10年。截至目前，被欠薪農(nóng)民工中至少已有8人去世，工程款卻仍然沒有著落。
1999年1月18日，湛江市體委(現(xiàn)為湛江市體育局)黨組會(huì)議決定利用財(cái)政撥款修建海濱游泳場(chǎng)進(jìn)排水管道工程。同年3月4日，湛江海濱游泳場(chǎng)和湛江建筑四公司簽署了施工合同，工程造價(jià)暫定為98萬元，工期為當(dāng)年3月1日至6月30日。合同約定：工程款必須在竣工之日起2年內(nèi)付清。當(dāng)年3月8日，湛江建筑四公司將合同發(fā)包給該公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉建榮。
由于設(shè)計(jì)圖紙多次更改等原因，劉建榮方組織隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。由于工程地質(zhì)條件不明等諸多原因，施工工程量大增，造價(jià)也一再提高。對(duì)于所增加的施工量，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方等均在《工程簽證單》上簽名蓋章予以確認(rèn)。
2000年12月，排水管道工程竣工并通過驗(yàn)收，交付海濱游泳場(chǎng)使用。2001年8月，施工隊(duì)向湛江海濱游泳場(chǎng)提交了一份工程結(jié)算書。由于在工程款總額問題上存在分歧，雙方此后開始了長(zhǎng)達(dá)五年的反復(fù)審核。2005年，湛江市工程預(yù)結(jié)算中心作出《湛江市建設(shè)工程審核定案書(J2006_104號(hào))》，認(rèn)定湛江海濱游泳場(chǎng)工程總造價(jià)為7416684.19元。這一數(shù)字超出施工合同中98萬的預(yù)算價(jià)格6倍。
2005年，湛江市財(cái)政局在對(duì)湛江市體育局《關(guān)于重新核算湛江市海濱游泳場(chǎng)進(jìn)排水管道工程造價(jià)的請(qǐng)示》進(jìn)行回復(fù)時(shí)認(rèn)定：該工程是沒有立項(xiàng)和進(jìn)行公開招投標(biāo)、邊設(shè)計(jì)邊施工、違反基本建設(shè)程序的“釣魚工程”，建設(shè)單位擅自擴(kuò)大投資規(guī)模，致使工程投資由98萬元追加到700余萬。
由于遲遲不能拿到工程款，湛江建筑四公司與劉建榮向湛江市中級(jí)人民法院提起訴訟。2009年8月24日，法院判決：海濱游泳場(chǎng)應(yīng)于判決發(fā)生法律效力之日起十日內(nèi)清償工程款本金5790684.19元及利息。訴訟雙方均對(duì)判決不服，分別向廣東省高院提起上訴。
2010年8月25日，廣東省高級(jí)人民法院終審裁定維持原判。根據(jù)判決，湛江海濱游泳場(chǎng)應(yīng)將每天的門票收入存入湛江市中級(jí)人民法院賬戶，用以償還所欠工程款及利息，直至還清之日為止。海濱游泳場(chǎng)則表示，游泳場(chǎng)本身經(jīng)營(yíng)已很困難，保障員工和退休人員的工資待遇都力有不逮，無法上繳收入。這使得判決最終未能被真正執(zhí)行。
2007年，湛江海濱游泳場(chǎng)向湛江市清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款辦公室提交了《關(guān)于要求幫助解決游泳場(chǎng)拖欠管道工程款的請(qǐng)示》，其中提及，在拖欠的工程款中，包含了300多萬元農(nóng)民工工資。據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉建榮介紹，“當(dāng)年參加湛江海濱游泳場(chǎng)管道工程建設(shè)的民工有300多人，大部分是湛江市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)東嶺村的村民�！眲⒔s表示，這些農(nóng)民工大多沒有簽訂勞動(dòng)合同，“但欠薪數(shù)額都有文字記錄。”
國(guó)家體育總局《關(guān)于加強(qiáng)體育彩票公益金援建項(xiàng)目監(jiān)督管理的意見》中明確規(guī)定：“對(duì)于援建項(xiàng)目的公益金必須實(shí)行專項(xiàng)管理，并按規(guī)定用途專款專用”，“凡未實(shí)行公開招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。湛江市財(cái)政局教科文科負(fù)責(zé)人阮某介紹，安排體彩公益金用于償還海濱游泳場(chǎng)工程欠款，是該局提出的意見，這種做法有點(diǎn)打“擦邊球”的意思。他解釋說，海濱游泳場(chǎng)雖是收費(fèi)性經(jīng)營(yíng)單位，但同時(shí)也是對(duì)市民開放的游泳場(chǎng)所，再加上地方財(cái)政困難，沒別的資金，無奈之下他們才會(huì)建議用公益金還款。對(duì)于海濱游泳場(chǎng)違反工程建設(shè)基本程序，如存在未公開招投標(biāo)等問題，是否符合體彩公益金使用規(guī)定，阮某表示，他要進(jìn)一步了解。
對(duì)于海濱游泳場(chǎng)管道工程欠款問題，湛江市體育局副局長(zhǎng)文某表示，他只是聽說工程款超預(yù)算太多，爭(zhēng)議很大，但具體情況不清楚，建議南方農(nóng)村報(bào)記者咨詢負(fù)責(zé)處理此事的該局調(diào)研員陸某。7月26日，陸某在電話里告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，他在外開會(huì)，不便接受采訪，具體事宜由海濱游泳場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)陳向東負(fù)責(zé)解釋。劉建榮表示，他已經(jīng)虧了很多，不可能答應(yīng)再減免欠款，“施工合同里規(guī)定是由承建方包工包料，材料錢都是我借的，也要付利息。
