宜市建規(guī)[2010]2號

 

各縣市區(qū)住建局、葛洲壩城管局、開發(fā)區(qū)規(guī)建局，機關各科室、委屬各單位:

為了維護建設市場秩序，規(guī)范建設市場行為，按照國家有關法律、法規(guī)，制訂了《宜昌市企業(yè)信用信息管理辦法（試行）》和《關于加強建設行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書管理的通知》，已報送宜昌市人民政府法制辦公室審查備案�，F公布實施，請遵照執(zhí)行。

 

附件一：宜昌市建設工程企業(yè)信用信息管理辦法（試行）

 附件二：關于加強建設行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書管理的通知

    二Ｏ一Ｏ年七月二十三日

 

宜昌市建設工程企業(yè)信用信息管理辦法（試行）

 

    第一條   為維護建筑市場秩序，規(guī)范建設工程企業(yè)行為，提高行業(yè)管理水平，推進本市建設行業(yè)信用體系建設，根據《建設工程質量管理條例》(中華人民共和國國務院令 (第279號)、《建筑市場誠信行為管理辦法》（建市【2007】9號）、《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》（建質[2003]113號）等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內從事建設活動的建設工程企業(yè)的信用動態(tài)監(jiān)管，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程企業(yè)，是指從事建筑活動的房地產開發(fā)企、勘察設計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)和工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、質量檢測、施工圖設計文件審查等中介服務機構。

本辦法所稱各執(zhí)法單位，是指市住建委具有行政執(zhí)法職能的科室和所屬二級單位；各執(zhí)行科室是指城市建設科、勘察設計科、建筑業(yè)管理科、政策法規(guī)科。

第三條  征集、披露、使用信用信息及開展相關評價活動，應當遵循合法、公開、公正、準確、及時的原則，維護社會公共利益和企業(yè)的合法權益。

第四條  宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設委員會（下稱市住建委）負責全市建設工程企業(yè)信用信息的建設、監(jiān)督與管理，并依據國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，逐步建立信用獎懲機制。在行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建設市場各方主體的信用信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處。逐步實現與工商、金融、稅務、工程擔保等有關單位信用信息資源共享。

第五條  市住建委利用計算機網絡歸集企業(yè)信用信息，實現建設系統(tǒng)信息互聯和共享，并通過宜昌建設網或新聞媒體向社會公布。

企業(yè)信用信息管理采用網上電子信用檔案和《宜昌市建設工程企業(yè)信用管理手冊》（以下簡稱《信用管理手冊》）兩種方式。電子信用檔案信息由市住建委負責登錄�！缎庞霉芾硎謨浴酚善髽I(yè)如實填寫后上報相關執(zhí)行科室審核確認。

《信用管理手冊》與電子信用檔案的記錄內容不一致時，以電子信用檔案為準。

《信用管理手冊》由市住建委統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號，免費發(fā)放。

第六條  本市企業(yè)在取得資質證書或市外企業(yè)（包括其在宜設立的分支機構）進入宜昌市場，需到市住建委申領《信用管理手冊》。

市外建設工程企業(yè)在領取《信用管理手冊》前，其駐宜項目管理人員需參加市住建委組織的在宜免費從業(yè)培訓。

第七條  建設工程企業(yè)在參與工程投標和辦理其他有關手續(xù)時，應當出示《信用管理手冊》。

《信用管理手冊》由相關企業(yè)在每年12月中旬報市住建委審核。

第八條  企業(yè)信用信息包括企業(yè)的基本情況、業(yè)績情況、變更情況、良好行為、不良行為、信用等級等內容。

（一）基本情況：企業(yè)登記注冊基本狀況，企業(yè)法定代表人情況，企業(yè)主項及增項資質類別；

（二）業(yè)績情況：項目名稱、項目地點、項目建設規(guī)模、項目完成時間以及業(yè)績評定情況等；

（三）變更情況：變更事項、變更內容、變更時間等；

（四）良好行為：企業(yè)及其法定代表人、從業(yè)人員受到市級以上（含市級）有關表彰情況；

（五）不良行為：違反法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設強制性標準和規(guī)范性文件規(guī)定的行為；

（六）信用等級：通過將法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體規(guī)定以及企業(yè)所獲獎勵量化為相應分值，編制成記分標準，對企業(yè)的行為予以記分，形成信用等級。

第九條  信用信息的征集，采用企業(yè)自行申報與主管部門提供相結合的方式，提供信息的單位對其提供的信息內容的真實性負責。

（一）基本情況:企業(yè)在領取《信用管理手冊》時，提交有關資料，由市住建委執(zhí)行科室核查后，建立信用信息基本情況數據庫。

企業(yè)信用信息若有變更, 由企業(yè)上報市住建委相關執(zhí)行科室核查后予以修改系統(tǒng)數據。

（二）良好行為：企業(yè)將各類表彰、獎勵等良好行為信息上報，同時附上良好行為相關證明文件，由市住建委相關執(zhí)行科室及政策法規(guī)科共同認證后予以錄入。

（三）不良行為：企業(yè)不良行為由相關執(zhí)行科室及政策法規(guī)科共同確認，并報分管領導審批后予以錄入。

（四）信用等級：通過市住建委相關執(zhí)行科室確認后錄入的行為記錄的相應分值，自動形成企業(yè)信用等級。

第十條  實行企業(yè)信用信息公布制度。

企業(yè)基本情況、變更情況、業(yè)績情況，獎勵情況以及不良行為等信息一經核查確認，即可對外公布。

第十一條 企業(yè)的良好行為須有市級以上建設行政主管部門和行業(yè)協(xié)會予以表彰獎勵的文件才能認定。

企業(yè)的不良行為須有下列文件才能認定：

（一）已生效的行政處罰決定書；

（二）已生效的人民法院判決書、裁定書或仲裁裁決書；

（三）建設行政主管部門簽發(fā)的停工通知書；

（四）建設行政主管部門下發(fā)的通報批評文件及其他查證屬實的材料；

（五）其他具有法律約束力的文件。

各執(zhí)行科室應當及時整理工程建設中企業(yè)良好行為及不良行為記錄，并通過信用信息系統(tǒng)及時上網登錄。

第十二條 市住建委依據法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市建設市場監(jiān)管實際需要，制定《宜昌市建設工程企業(yè)良好行為記分標準》（附件1，下稱《良好行為記分標準》）和《宜昌市建設工程第一批企業(yè)不良行為記分標準》（附件2，下稱《不良行為記分標準》），并可根據法律法規(guī)和政策變化適時予以補充調整。

第十三條 企業(yè)基礎記分為80分，有獎勵或處罰及其他不良行為記錄情形時依據記分標準進行相應的加分或扣分。

第十四條 因發(fā)生質量安全傷亡事故和進行圍標串標被處罰的, 不良行為記分期限為2年，因其他違法行為被處罰的, 記分期限為1年；行政處罰以外的其他不良行為，記分期限為6個月。記分期限屆滿，企業(yè)該項不良行為的記分清零。

第十五條 市住建委相關執(zhí)行科室對不良行為進行記分前，應依據《不良行為記分標準》發(fā)出《不良行為扣分通知書》（附件3）。企業(yè)在該通知書規(guī)定的期限內未申訴或申訴理由不成立的，應于通知書規(guī)定的期限屆滿后7個工作日內將記分情況上傳至企業(yè)信用動態(tài)監(jiān)管平臺。

第十六條 良好行為記錄信息記分期限與《良好行為記分標準》中的有效期相同。

第十七條 建設工程企業(yè)在取得相關的獎勵證書之日起7個工作日內將證書原件、復印件報市住建委各相關執(zhí)行科室。由市住建委相關執(zhí)行科室審核記分，并在7個工作日內錄入企業(yè)信用動態(tài)監(jiān)管平臺。

第十八條 企業(yè)信用信息的錄入、更改、增加、刪除，必須以具有法律效力的文書和行政文件為依據，任何人不得擅自更改企業(yè)的信用信息。

行政處罰決定及其他不良行為記錄信息，經行政復議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或撤銷的，相關執(zhí)行科室應及時在網上變更或刪除。

第十九條 根據企業(yè)積分，確定企業(yè)信用等級。信用等級的評定標準采用百分制，100分（含100分）以上的為A級，表示信用優(yōu)秀；60-100分的為B級，表示信用良好； 60分（不含60分）以下的為C級,表示信用差。

第二十條 有下列情形之一的，直接定為C級,企業(yè)原積分超過60分的,降到59分;原積分低于60分的,積分不變：

（一）發(fā)生較大以上（含較大）質量安全事故的；

（二）企業(yè)因圍標、串標被予以行政處罰的；

（三）建設項目因企業(yè)原因發(fā)生社會公共事件，造成嚴重不良影響的。

第二十一條  兼營招標代理、工程監(jiān)理、質量檢測等業(yè)務的企業(yè)，其兼營業(yè)務有良好行為的，則在主營信用等級中給予加分，兼營業(yè)務有不良行為的，則在主營信用等級中給予扣分。

第二十二條  建設行政主管部門根據企業(yè)的信用等級，對誠信企業(yè)進行激勵,對不誠信企業(yè)進行懲戒。

（一）對A級企業(yè)實行激勵機制，實施簡化監(jiān)督和低頻率的日常檢查。

1、列為本地重點扶持企業(yè)名單；

2、倡導優(yōu)先選擇A級企業(yè)參加工程投標；

3、在評比表彰中，予以優(yōu)先推薦。

（二）對B級企業(yè)實行預警機制，實施常規(guī)監(jiān)督和適度頻率的日常檢查。

（三）對C級企業(yè)實行高頻率的日常檢查，紅牌警告制度及以下信用懲戒機制：

1、在申請辦理相關事項時重點審查；

2、列入專項檢查的重點檢查對象；

3、定期對法定代表人進行約談；

4、進行強制性建設法律法規(guī)培訓；

5、不予參加本市各類評優(yōu)活動。

第二十三條  各執(zhí)法單位應加強對建設市場參建各方主體不良行為的監(jiān)督檢查，收集、整理、歸檔、保全不良行為事實的證據和資料，不良行為記錄報表要真實、完整，并及時報送相關執(zhí)行科室。

相關執(zhí)行科室對執(zhí)法單位上報資料進行核查后錄入企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，并報市住建委政策法規(guī)科備案。

第二十四條  建立企業(yè)信用信息舉報投訴機制。任何單位或個人認為企業(yè)信用信息記分顯失公正的，都有權向市住建委紀檢監(jiān)察室或政策法規(guī)科舉報、投訴。

第二十五條  市住建委政策法規(guī)科將定期和不定期對企業(yè)信用信息記分情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現存在不合法、不規(guī)范的問題時，應當督促有關執(zhí)行科室進行整改。

第二十六條  各執(zhí)法單位、執(zhí)行科室及工作人員有下列行為之一的，由市住建委責令限期整改并通報批評，情節(jié)嚴重的對直接責任人員依法依紀予以黨紀政紀處分，構成犯罪的提請司法機關追究刑事責任：

（一）收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報后，不按照規(guī)定履行調查、處理等職責的；

（二）依法應當處罰而未進行處罰的；

（三）對處罰處理情況故意隱匿不上報，不登錄的；

（四）做出的處理決定明顯違法或不當的；

（五）對違法違規(guī)企業(yè)的記分不符合上述記分標準或不按照本辦法規(guī)定的程序報送記分情況的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第二十七條  企業(yè)對違法違規(guī)行為的處罰、處理決定、記分有異議的，可在收到執(zhí)法文書后15個工作日內向市住建委提出申訴，市住建委受理相關材料后在5個工作日內進行復查，對確屬錯誤的及時糾正、撤銷或變更，并將復查結論以書面形式回復申請企業(yè)。

第二十八條  本辦法自2010年9月1日起開始施行。有效期至2012年12月31日。施行過程中如國家法律、法規(guī)、政策，上級國家機關有新規(guī)定的從其規(guī)定。

附件一：

附件二：

附件三：

 

市住建委關于加強建設行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書管理的通知

 

各縣市區(qū)住建局，開發(fā)區(qū)規(guī)建局、葛洲壩城管局，各相關企業(yè)：

推行執(zhí)業(yè)資格準入制度，嚴把持證上崗關是質量和安全管理體系建設的一項重要工作，目前我委在市場行為專項檢查中發(fā)現建造師、“五大員”和特種工等證書存在克隆、偽造和違規(guī)獲取證書現象。為了治理上述問題，建立真實有效的執(zhí)業(yè)資格信息查詢平臺，決定對在我市從事建筑相關活動所持執(zhí)業(yè)資格證書進行真實性驗證，對驗證合格的證書加貼防偽標簽，并錄入宜昌市建設行業(yè)基本信息查詢系統(tǒng)，提供招投標和施工現場檢查使用。現就具體要求通知如下：

一、驗證機構和驗證登記對象

驗證是對各類建設執(zhí)業(yè)資格證書的真實性、合法性、有效性進行監(jiān)督管理的具體措施。市住建委組織專班負責驗證登記工作，日常工作由市建筑市場管理站具體實施（建管大樓五樓）。

驗證登記對象為在本市辦理了企業(yè)備案手續(xù)的建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標代理機構、造價咨詢機構中的從業(yè)人員，所持的注冊資格證、崗位培訓合格證、國家職業(yè)資格證，以及在技術負責人崗位上執(zhí)業(yè)的職稱證等證書。

二、驗證登記工作步驟

（一）提供證書驗證所需資料。企業(yè)提供備案證和在備案證上已登記在案的各類證書原件，以及證明其真實性的相關資料。

（二）驗證內容。一是檢查證書本身真?zhèn)涡�；二是檢查證書是否在規(guī)定期限內辦理了年檢、繼續(xù)教育和延期使用手續(xù)；三是上網查詢證書備案注冊記錄或核對真實性證明資料；四是核實是否存在被主管部門吊銷或記入不良行為記錄。

（三）加貼防偽標簽。證書經驗證符合要求的，加貼“宜昌建設行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書防偽標簽”，并將防偽電子信息錄入信息化管理平臺。

（四）驗證登記不收取任何費用。

三、時間安排及相關要求

（一）8月1日至8月15日，受理施工企業(yè)從業(yè)人員證書驗證；8月16日至31日受理監(jiān)理單位、造價咨詢和招投標代理機構從業(yè)人員的證書驗證。9月1日至30日受理縣市區(qū)各類企業(yè)從業(yè)人員證書驗證。集中受理驗證之后，轉為日常驗證。

（二）凡被驗證為偽造、克隆和違規(guī)取得的證書，一律予以沒收。

（三）通過本市建設主管部門委托或備案許可的培訓鑒定機構，新辦理的執(zhí)業(yè)資格證書有關信息直接錄入管理系統(tǒng)，并加貼“宜昌建設行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書防偽標簽”。暫無工作單位的個人所持的證書，經驗證合格后，其執(zhí)業(yè)資格信息錄入人才招聘管理平臺。

（四）下列執(zhí)業(yè)資格證書不予驗證：

1、企業(yè)或非政府主管部門委托的機構頒發(fā)的證書；

2、不能提供網絡查詢路徑或有效證明其真實性材料的證書；

3、應培訓而未參加培訓，違規(guī)所取證書；

4、本地各類教育培訓（鑒定）機構超越核定范圍辦理的各類證書；

5、未經主管部門備案許可的外地教育培訓（鑒定）機構在宜培訓辦理的各類證書；

6、證書逾期未年檢、繼續(xù)教育或辦理延期手續(xù)且拒不改正的。

四、加強執(zhí)業(yè)資格管理

從9月1日起，各級建設行政主管部門和依法委托的管理機構在行政許可、資格審查、備案管理以及監(jiān)督檢查等工作中，涉及證書真實性核驗以宜昌市建設行業(yè)基本信息查詢系統(tǒng)數據為準。對持假證上崗、無證上崗或允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的，依法查處，并作為不良行為記入不良信用檔案。 

 

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