南京市城市地下綜合管廊管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【目的依據(jù)】為了規(guī)范本市城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設及其管理，優(yōu)化城市地下空間利用，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《南京市城市道路設施管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本市城市地下綜合管廊（以下稱管廊）的規(guī)劃、建設、運營、維護及信息檔案等管理活動，適用本辦法。

第三條【基本概念】本辦法所稱管廊，是指設置于本市實施城市化管理區(qū)域內地面以下，用于集中容納兩種以上（含兩種）市政設施管線的構筑物及其附屬設施（包括延伸至地面的附屬設施）。

前款規(guī)定的市政設施管線（以下稱管線），包括電力、通信、廣播電視、供水、排水、熱力、燃氣、照明和公共視頻監(jiān)控等公共設施管線。

第四條【基本原則】本市管廊管理應當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、協(xié)調管理、集約利用、資源共享、安全運行的原則。

第五條【管理體制】市人民政府加強管廊管理工作的組織領導，將管廊建設納入政府績效考核體系。區(qū)人民政府（園區(qū)管理機構）負責本區(qū)域內管廊的建設和維護管理工作。

第六條【部門職責】市城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責管廊的綜合協(xié)調和監(jiān)督管理工作，并組織實施本辦法。

市規(guī)劃行政主管部門負責管廊專項規(guī)劃的編制、實施的監(jiān)督管理工作。

市人防行政主管部門負責管廊人民防空防護的監(jiān)督管理工作。

財政、交通運輸、國土資源、城市管理、價格等行政主管部門按照各自職責做好管廊的管理工作。

第七條【資金保障】市、區(qū)人民政府（園區(qū)管理機構）加強對管廊建設和維護資金的合理安排，推進政府與社會資本合作，鼓勵社會資本參與管廊的投資建設。

鼓勵入廊管線產權單位以及運營、維護、管理單位（以下統(tǒng)稱管線單位）參與管廊投資建設和維護管理。

第八條【技術創(chuàng)新】鼓勵和支持管廊的科學技術研究和創(chuàng)新，推廣先進科學技術的應用。提倡管廊建設單位和施工單位采用新技術、新材料和新工藝。

第二章 規(guī)劃和建設

第九條【規(guī)劃編制】市規(guī)劃行政主管部門應當會同有關部門組織編制管廊專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

編制管廊專項規(guī)劃應當堅持全面規(guī)劃、因地制宜、片區(qū)發(fā)展、分步實施的原則，與地下空間、道路交通、人防建設、軌道交通、綠化園林等規(guī)劃相銜接，并納入控制性詳細規(guī)劃。

編制管廊專項規(guī)劃應當充分征詢各管線單位及其主管部門的意見，結合城市未來發(fā)展需要，對各類專業(yè)管線的需求進行綜合平衡、協(xié)調，合理確定管廊的規(guī)模、空間位置。

第十條【規(guī)劃要求】城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應當根據(jù)功能需求，規(guī)劃以干線、支線管廊為主的管廊建設；老城區(qū)應當結合舊城更新、道路改造、河道治理、棚戶區(qū)改造、地下空間開發(fā)等要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進管廊建設。

第十一條【重點規(guī)劃區(qū)域】下列區(qū)域應當重點規(guī)劃建設管廊：

（一）交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段；

（二）城市高密度開發(fā)區(qū)域，以及管線需求較大的區(qū)域；

（三）道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段。

軌道交通線網規(guī)劃建設在滿足自身管線需求的基礎上，應當根據(jù)沿線市政公用弱電管線單位的需求，同步規(guī)劃、同步建設相關弱電管線。

第十二條【施工許可】管廊建設單位應當依法辦理相關建設工程施工手續(xù)后，方可開工建設。

管廊建設需穿（跨）越或者利用城市道路及公路、人防設施、河道及堤防設施，或者涉及消防安全、樹木、文物古跡遺存等保護的，應當依法辦理相關手續(xù)。

第十三條【管廊建設】管廊建設應當按照管廊專項規(guī)劃推進，與當年年度城市道路的建設計劃相協(xié)調，同步設計、同步實施。各管線單位應當結合當年年度道路建設計劃配合道路內管廊的建設，同步入廊。

電力、通信等管（桿）線下地入廊工程應當與施工同步，施工現(xiàn)場及廢棄線纜應當及時清理，減少對周邊環(huán)境的影響。

第十四條【歸廊要求】已建設管廊且在廊內已預留管線位置的區(qū)域，預留管線應當全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。既有管線應當根據(jù)實際情況逐步遷移、入廊。

對應當入廊而拒絕入廊的管線，管線單位申請新建管線的，規(guī)劃行政主管部門不予規(guī)劃許可審批，城鄉(xiāng)建設行政主管部門不予施工許可審批，交通運輸行政主管部門不予挖掘許可審批。

第十五條【歸廊例外規(guī)定】管廊規(guī)劃區(qū)域內確實不能入廊的管線，應當根據(jù)所在地區(qū)的地質、地貌、水文等自然條件，以及管線性質的不同，兼顧技術、經濟、安全、維護管理等因素，綜合入廊后對管廊建設影響等，進行科學論證，并確保管線安全、規(guī)范的基礎上，相關行政主管部門報經市人民政府同意后，可以不入廊。

第十六條【施工要求】管廊建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的確定，應當依照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。

管廊建設工程的勘察、設計、施工，應當符合國家相關標準和操作規(guī)范。管廊建設應當符合國家相關標準、規(guī)范要求，并充分考慮城市未來發(fā)展的需求。

城市中心區(qū)域不得規(guī)劃新建中低壓架空線路；已建中低壓架空線的，預留入廊線位，逐步遷改到位。

第十七條【建設要求】管廊建設應當兼顧人防需要，并符合人民防空防護標準。

管廊斷面應當滿足所在區(qū)域相關管線的入廊需求，符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行人檢修通道，合理設置出入口，便于維護和檢修。

第十八條【配套要求】管廊內應當按照規(guī)定和技術規(guī)范，配套建設消防、照明、通風、給排水、標識、安全與警報等附屬設施，提高智能化管理水平，確保安全運行。

管廊建設應當滿足各類管線獨立運行、維護和安全管理需要，避免產生相互干擾。

第十九條【綜合驗收】管廊建設工程開工前，管廊建設單位應當依法向規(guī)劃行政主管部門申請驗線，經驗線合格后方可施工。

建設工程覆土前，建設單位應當委托有資質的測繪單位進行竣工測量，形成準確、完整的測量數(shù)據(jù)文件和測量圖等測量成果資料，報送城建檔案管理機構，未報送的不得組織下道工序的建設。

建設單位竣工后依法申請規(guī)劃核實。未經核實或者核實不符合規(guī)劃要求的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用。

第二十條【竣工驗收交接】除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，管廊建設單位應當自管廊工程竣工驗收合格后十五日內，將管廊及相關資料移交管廊管理單位。

管廊管理單位應當與管廊建設單位辦理管廊交接手續(xù)，發(fā)現(xiàn)管廊不符合質量要求的，應當書面報告有關行政管理部門依法處理。

第三章 運營和維護

第二十一條【管理主體】管廊本體及其附屬設施的養(yǎng)護和運營管理由管廊管理單位負責，納入管廊的地下管線養(yǎng)護以及日常管理由管線單位負責，管線產權單位和依法管理使用地下管線的單位另有約定的除外。

管廊管理單位負責對管廊進行運營和養(yǎng)護，并按照約定向管線單位提供管廊使用及維護管理服務。管廊管理單位按照國家和省市有關規(guī)定確定。

管廊實行有償使用制度，管線單位應當支付管廊入廊費和日常維護管理費。具體收費標準按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條【管理單位義務】管廊管理單位是管廊運營、維護管理的責任主體，履行下列義務：

（一）建立健全維護管理制度，配備相應的專業(yè)技術人員，落實安全保障措施；

（二）養(yǎng)護和維修管廊本體及共用設施設備，建立工程維修檔案，保證設備正常運轉；

（三）保持管廊內的整潔和通風良好；

（四）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護和專業(yè)維修；

（五）組織制定、執(zhí)行管廊管理應急預案，管廊內發(fā)生險情時，采取緊急措施并及時通知管線單位進行修；

（六）定期對管廊的運行狀況進行檢測評定，對管廊本體及附屬設施的運行狀況進行安全評估；

（七）對管廊及其周邊區(qū)域的施工作業(yè)進行安全監(jiān)督，對影響管廊安全的施工行為予以制止，及時報相關行政主管部門；

（八）法律、法規(guī)以及協(xié)議規(guī)定的其他義務。

第二十三條【管線單位義務】管線單位應當履行下列義務：

（一）建立健全安全責任制，配合管廊管理單位做好管廊的安全運行；

（二）編制實施管廊內管線維護和巡檢計劃，并接受管廊管理單位的監(jiān)督檢查；

（三）按照相關安全技術規(guī)程使用和維護管線；

（四）建立管線定期巡查記錄，記錄內容應當包括巡查人員（數(shù)）、巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報告記錄及巡查人員簽名等；

（五）在管廊內實施明火作業(yè)的，應當符合消防要求，并制定施工方案；

（六）制定管線應急預案，按照協(xié)議抄送管廊管理單位；

（七）為保障入廊管線安全運行應當履行的其他義務。

管廊管理單位應當與管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和權利義務等內容。

第二十四條【險許可】管廊內的管線發(fā)生故障需要緊急修挖掘城市道路、公路的，管廊管理單位應當及時報告交通運輸行政主管部門和公安機關交通管理部門，管線單位應當在二十四小時內補辦相關道路挖掘審批手續(xù)。

因管廊發(fā)生險情造成城市道路損壞的，管廊管理單位應當及時采取有效措施確保道路和通行安全。

第二十五條【施工影響責任】因城市建設工程施工需要移動、改建管廊設施的，建設單位應當按照規(guī)定辦理相關手續(xù)，并將設計圖紙送管廊管理單位存檔，管廊管理單位應當及時通知管線單位，變更情況應當納入本市管廊信息檔案。

第二十六條【相鄰施工保護】在管廊及其兩側三米內的區(qū)域，從事下列可能危害管廊安全的活動，應當依法向城鄉(xiāng)建設、交通運輸、城市管理等行政主管部門報告，提供管廊管理單位認可的施工安全保護方案，并按照保護方案采取安全保護措施：

（一）排放、傾倒有毒有害液體、氣體；

（二）挖掘城市道路、公路；

（三）進行、打樁或者進行頂進作業(yè)；

（四）建造建筑物、構筑物；

（五）其他可能危害管廊安全的行為。

第二十七條【相鄰施工監(jiān)測】管廊管理單位可以對前一條施工作業(yè)進行安全監(jiān)測，提出相應的安全處置建議，建設單位應當配合落實。

施工影響管廊安全運行的，管廊管理單位有權予以制止；建設單位應當立即停工，調整作業(yè)和安全保護方案，保障管廊的安全運行。

第二十八條【人員入廊管理】任何單位和個人不得擅自進入管廊，需要進入的應當由管廊管理單位派人到場。

進入管廊施工、巡檢、維護的從業(yè)人員應當服從管廊管理單位的管理，遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保管廊安全運行。

第四章 信息檔案管理

第二十九條【數(shù)字化平臺】本市管廊信息資源統(tǒng)一納入全市數(shù)字化管理平臺，實行實時更新，資源共享。

第三十條【管廊信息系統(tǒng)】市城市地下管線數(shù)字化管理中心（以下稱管線中心）會同相關部門組織建立本市管廊信息管理系統(tǒng)，負責管廊及入廊管線空間地理信息的收集、儲備、更新、提供、利用，保證信息完整、準確、及時錄入，實現(xiàn)動態(tài)管理和信息共享。

第三十一條【管廊資料移交】管廊建設單位應當在管廊工程竣工測量完成后，及時向管線中心移交成果資料。

管線單位應當在管線施工竣工后，向管線中心移交管線竣工資料。

第三十二條【子信息系統(tǒng)】管廊管理單位、管線單位應當根據(jù)本市數(shù)字化管理平臺的標準和要求，建立和維護相對應的子信息系統(tǒng)，并納入全市數(shù)字化管理平臺。

第三十三條【信息查詢】管線中心按照規(guī)定向社會公眾提供管廊及內部管線信息查詢和咨詢服務。涉及政府決策和社會公益性事業(yè)的，實行無償服務。

地下管線建設單位和產權、管理單位可以免費查閱本單位權屬管線信息。

涉及國家秘密的地下管線信息，應當嚴格按照有關保密法律法規(guī)和標準進行管理。

第三十四條【信息真實要求】管廊管理單位和管線單位向管線中心移交的成果和竣工檔案資料應當真實、準確、完整。管廊和入廊管線工程勘察、測繪、設計、施工、監(jiān)理單位應當配合管廊管理單位收集、整理所需成果檔案資料。

第三十五條【信息共享】管廊建設單位和管理單位可以根據(jù)需要查閱本單位移交的工程檔案。

公民、法人和其他組織查閱、利用管廊相關資料和信息系統(tǒng)，應當遵守國家有關安全、保密規(guī)定，并按照市城建檔案管理機構的相關規(guī)定辦理手續(xù)。

第五章 法律責任

第三十六條【另有處罰規(guī)定】違反本辦法規(guī)定，其他法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條【違反義務責任】管廊管理單位、管線單位不履行維護職責，造成公共利益或者其他單位和個人合法權益損害的，依法承擔民事責任；造成危害公共安全嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條【危及管廊安全責任】單位和個人違反本辦法第二十六條規(guī)定，實施危及管廊安全行為的，由管廊管理單位報告相關行政主管部門依法查處。

第三十九條【行政處分】相關行政主管部門工作人員在管廊管理工作中違反本辦法規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十條【施行日期】本辦法自 年 月 日起施行。

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