經(jīng)濟(jì)學(xué)教授范劍勇

    近十多年來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，雖然得益于土地城市化模式，但更多地產(chǎn)生了收入分配不公平、社會(huì)不穩(wěn)定與環(huán)境代價(jià)大等弊端。這是一種飲鴆止渴式的增長(zhǎng)模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、不可持續(xù)已經(jīng)是公認(rèn)的事實(shí)，收入分配矛盾尖銳、內(nèi)需不足，也普遍達(dá)成共識(shí)。這里面最核心的是收入分配問(wèn)題。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)近30年發(fā)展得非�？�，根本原因是什么？不是市場(chǎng)化改革取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是城市化、工業(yè)化使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分工水平不斷加深、并得以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，最終使經(jīng)濟(jì)蛋糕越做越大。比如說(shuō)，生產(chǎn)100個(gè)杯子平均下來(lái)一個(gè)杯子可能需要50塊錢，生產(chǎn)1萬(wàn)個(gè)平均下來(lái)需要10塊錢，生產(chǎn)10萬(wàn)個(gè)平均下來(lái)可能需要5塊錢，也就是說(shuō)隨著需求規(guī)模擴(kuò)大和分工細(xì)化。只有轉(zhuǎn)變現(xiàn)有土地城市化模式，才能逐漸推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

    經(jīng)濟(jì)蛋糕切割的份額大小取決于生產(chǎn)要素的稀缺性。在中國(guó)，勞動(dòng)力是最不稀缺的。當(dāng)前，最主要的矛盾是土地的稀缺性。隨著經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，對(duì)稀缺的土地要素會(huì)產(chǎn)生較大的需求，地理位置決定的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地價(jià)格會(huì)越來(lái)越高。農(nóng)民工流向到城市里面，就住房而言，本應(yīng)在經(jīng)濟(jì)蛋糕做大后產(chǎn)生的土地增值中分得一杯羹，也就是說(shuō)，至少政府應(yīng)該替他們解決基本住房需求，況且經(jīng)濟(jì)蛋糕做大本身是由農(nóng)民工貢獻(xiàn)了很大一部分。

    土地城市化模式是在現(xiàn)有體制下所產(chǎn)生的必然的結(jié)果。比如，地方政府要千方百計(jì)地把GDP搞上去，這時(shí)面臨一個(gè)矛盾：有限的財(cái)政或者向銀行貸款的錢，究竟是用來(lái)提高地方GDP的增長(zhǎng)，還是用于民生工程建設(shè)？現(xiàn)實(shí)情況是，各地方政府為GDP考核而展開(kāi)激烈的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)本轄區(qū)內(nèi)居民的公共產(chǎn)品提供并不是其最優(yōu)先考慮的目標(biāo)。

    一方面，招商引資可以把GDP做大；另一方面，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以帶來(lái)很大的GDP貢獻(xiàn)。后者與土地城市化關(guān)系密切。政府從農(nóng)民那里低價(jià)征地，然后把這塊征地分割，拿出20%-30%土地進(jìn)行拍賣、并由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，用40%-50%搞工業(yè)園區(qū)，工業(yè)用地面積大、住宅用地面積小。

    由此可以看出，土地城市化維持的超額投資對(duì)地方GDP的貢獻(xiàn)是非常大的。要維持地方GDP短期而又“持續(xù)”的增長(zhǎng)，只有不斷進(jìn)行新一輪的征地、新一輪拍賣、新一輪的土地融資進(jìn)行城市化建設(shè)，土地價(jià)格抬了上去，住宅價(jià)格也跟著抬上去了。

    地方政府應(yīng)退出土地市場(chǎng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，地方政府是不參與土地市場(chǎng)的。而我們的情況是，地方政府先把地征去，再高價(jià)賣給你，中間大量的錢用來(lái)搞基礎(chǔ)設(shè)施。也就是說(shuō)，近十多年來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，雖然得益于土地城市化模式，但更多地產(chǎn)生了收入分配不公平、社會(huì)不穩(wěn)定與環(huán)境代價(jià)大等弊端。這是一種飲鳩止渴式的增長(zhǎng)模式。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)體制性的問(wèn)題，雖然有頂層設(shè)計(jì)等措施被提出來(lái)，并試圖解決體制性問(wèn)題。但是，我認(rèn)為，如果沒(méi)有抓住土地城市化這一主要矛盾，在邊邊角角做文章、回避主要矛盾，是不可能解決實(shí)際問(wèn)題的。從表面上城市化發(fā)展很快，城市化率達(dá)到50%以上，而真正的城市化率水平，去掉沒(méi)有享受公共產(chǎn)品的農(nóng)民工后，中國(guó)城市化率僅30%出頭�！皬囊欢ㄒ饬x上講，中國(guó)目前實(shí)際上只是偽城市化�！倍�最讓他擔(dān)心的，“不是農(nóng)民引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩，而是農(nóng)民工引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩。”

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難背后有深刻的制度背景，已有的改革措施如果沒(méi)有觸及這一制度背景，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變無(wú)異于隔靴搔癢。他希望，切實(shí)解決農(nóng)民工公共服務(wù)不均等問(wèn)題，進(jìn)而夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    中國(guó)所說(shuō)的投資前景，不是由需求決定的，而是由于制度不完善而產(chǎn)生的，市場(chǎng)不完善才有機(jī)會(huì)。股市還沒(méi)有完善的時(shí)候，很多人從里面賺了錢，早年買房子的人，現(xiàn)在也發(fā)了，這種不叫投資前景。