摘要：國土部《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》中規(guī)定依法對“以租代征”違法違規(guī)用地行為處理后，確需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目，必須附具對違法違規(guī)案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標準支付和繳納。

      行政處罰主要是指對違反行政管理秩序的一種法律制裁行為。行政審批是指為更好地管理公共事務(wù)，根據(jù)相對人的申請是否批準的行為。兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，行政處罰不等于合法審批。有些行政處罰后可按規(guī)定補辦用地手續(xù)，但必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。

　　土地違法案件數(shù)量之所以劇增，有其深層原因：一是有限的用地指標與土地需求量供需之間不平衡，加上許多地方一貫奉行“經(jīng)營城市、以地生財”的發(fā)展模式，一些政府為了招商引資帶頭違法占用土地搞開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，這直接導(dǎo)致了土地違法案件數(shù)的激增。二是對違法用地行為監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴。由于歷史遺留原因，一些違法建筑未被依法拆除，有些甚至通過以罰代批的方式成為了合法建筑。在社會中產(chǎn)生了錯誤導(dǎo)向，許多違法用地者群起效仿，違法用地面積不斷增大，違法行為性質(zhì)日益嚴重，形成惡性循環(huán)，致使違法違規(guī)用地行為頻發(fā)。三是違法成本低，易受利益驅(qū)動。

　　面對日益嚴峻的土地違法形勢，國務(wù)院相應(yīng)出臺了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，簡稱為“28號決定”。國務(wù)院“28號決定”規(guī)定：強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立公開的土地違法立案標準。對有案不查、執(zhí)法不嚴的，上級國土資源部門要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續(xù)的行為。對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費。國土部《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》中規(guī)定依法對“以租代征”違法違規(guī)用地行為處理后，確需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目，必須附具對違法違規(guī)案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標準支付和繳納。