[摘要] 審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日向全國(guó)人大常委會(huì)作２０１２年度審計(jì)報(bào)告時(shí)介紹了全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況。這次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)６萬(wàn)多套保障房被違規(guī)分配使用或出租出售。審計(jì)指出問(wèn)題后，相關(guān)單位已追回資金１２．７１億元，取消１．８９萬(wàn)戶家庭的保障資格，收回１５００多套住房。

      審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日向全國(guó)人大常委會(huì)作２０１２年度審計(jì)報(bào)告時(shí)說(shuō)，中央部門預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但一些部門預(yù)算執(zhí)行仍不到位，預(yù)算的約束力有待增強(qiáng)。

     中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有：

     預(yù)算執(zhí)行未完全到位，有的單位還虛列支出、以撥作支。此次審計(jì)涉及的部門預(yù)算有１６％未執(zhí)行，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余３５６．３４億元。

     一些單位仍存在違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定等問(wèn)題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門多申領(lǐng)財(cái)政資金１．８７億元，為非所屬預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算１．８１億元；套取或挪用１．１５億元，用于發(fā)放津補(bǔ)貼、修建辦公樓等；自定項(xiàng)目收費(fèi)或攤派３．２９億元。

     相關(guān)預(yù)算管理制度與實(shí)際不適應(yīng)，難以有效發(fā)揮約束作用。有的支出范圍規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，特別是基本支出與項(xiàng)目支出劃分不清，有的支出標(biāo)準(zhǔn)不完善。

     政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。其中：無(wú)預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)７．１２億元；未經(jīng)批準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品或超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等５．１７億元；未按規(guī)定集中采購(gòu)或公開招標(biāo)采購(gòu)７．４６億元。

     一些部門在計(jì)劃外召開會(huì)議，有的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出會(huì)議費(fèi)。審計(jì)的４５個(gè)中央部門本級(jí)２０１２年共舉辦會(huì)議８６９８?jìng)�(gè)，實(shí)際支出６．９８億元，其中：計(jì)劃外召開會(huì)議１１２９個(gè)；在非定點(diǎn)場(chǎng)所召開４５９個(gè)；超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)３９５４．６１萬(wàn)元，轉(zhuǎn)嫁其他單位或擠占其他支出４０３６．５萬(wàn)元。

     因公出國(guó)（境）計(jì)劃管理不嚴(yán)格，部分團(tuán)組行程及經(jīng)費(fèi)使用不符合規(guī)定。審計(jì)的４５個(gè)中央部門本級(jí)２０１２年因公出國(guó)（境）團(tuán)組４６０９個(gè)，實(shí)際支出１２．１３億元，其中：８８４個(gè)團(tuán)組未納入年初計(jì)劃；２７７個(gè)團(tuán)組存在出訪人數(shù)、天數(shù)、地點(diǎn)超規(guī)定等問(wèn)題；無(wú)預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支出國(guó)費(fèi)３９０２．９３萬(wàn)元，轉(zhuǎn)嫁給其他單位出國(guó)費(fèi)用５５０．１３萬(wàn)元。

     ４２個(gè)部門的決算草案部分內(nèi)容不夠準(zhǔn)確，涉及金額合計(jì)４０．７４億元。

     劉家義說(shuō)，對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，相關(guān)部門已整改９．２５億元。

     27家金融機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸２８０多億元

     審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日向全國(guó)人大常委會(huì)作２０１２年度審計(jì)報(bào)告時(shí)介紹了國(guó)有金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，２７家分支機(jī)構(gòu)向手續(xù)不全或擔(dān)保不合規(guī)等項(xiàng)目放貸２８４．４３億元。

     劉家義說(shuō)，對(duì)５家銀行貸款投放和３家銀行資產(chǎn)負(fù)債損益的審計(jì)結(jié)果表明，這些銀行積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，整體實(shí)力持續(xù)提升。但有的分支機(jī)構(gòu)在信貸政策執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理中還存在一些問(wèn)題。

     在信貸管理方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，９家分支機(jī)構(gòu)在小企業(yè)貸款及出口賣方信貸中額外收費(fèi)４．２１億元；２７家分支機(jī)構(gòu)向手續(xù)不全或擔(dān)保不合規(guī)等項(xiàng)目放貸２８４．４３億元。

     審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，４家分支機(jī)構(gòu)違規(guī)虛增存款１１．６３億元，有的還將同業(yè)機(jī)構(gòu)存款作為一般對(duì)公存款核算，以滿足考核要求；有１８家分支機(jī)構(gòu)用新增貸款或通過(guò)第三方企業(yè)承接債務(wù)等方式置換逾期貸款７６．３６億元，有的未按實(shí)際及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)質(zhì)量分類，以掩蓋資產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題。

     審計(jì)指出問(wèn)題后，相關(guān)監(jiān)管部門和銀行制定完善制度１００多項(xiàng)，已收回違規(guī)發(fā)放或挪用貸款２２０．３億元，處理６９３人次。

     6萬(wàn)多套保障房被違規(guī)分配使用或出租出售

     審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作２０１２年度審計(jì)報(bào)告時(shí)還介紹了全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況。這次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)６萬(wàn)多套保障房被違規(guī)分配使用或出租出售。

     審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有５７．９９億元專項(xiàng)資金被建設(shè)單位等挪作他用，有１．８３萬(wàn)套住房被代建企業(yè)等違規(guī)出售，還有５３３３套被用于周轉(zhuǎn)或出租等。抽查的保障對(duì)象中，有１１．９７萬(wàn)戶的收入財(cái)產(chǎn)等超標(biāo)或重復(fù)享受保障，涉及住房４．１８萬(wàn)套、補(bǔ)貼１．７４億元。

     劉家義說(shuō)，審計(jì)指出問(wèn)題后，相關(guān)單位已追回資金１２．７１億元，取消１．８９萬(wàn)戶家庭的保障資格，收回１５００多套住房。

     省會(huì)城市債務(wù)率最高達(dá)１８９％

     ２０１１年，審計(jì)署曾對(duì)全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，摸清了截至２０１０年底的“底數(shù)”。

     近期，審計(jì)署又跟蹤審計(jì)了１８?jìng)�(gè)省本級(jí)及省會(huì)城市本級(jí)２０１１年以來(lái)政府性債務(wù)增長(zhǎng)變化情況。

     對(duì)比兩次審計(jì)結(jié)果，今年審計(jì)報(bào)告指出，部分地區(qū)債務(wù)增長(zhǎng)較快，有４個(gè)省和８?jìng)�(gè)省會(huì)城市本級(jí)增長(zhǎng)率超過(guò)２０％；部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，有９個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過(guò)１００％，最高達(dá)１８９％。

     央企決策不合規(guī)造成損失45億余元

     劉家義說(shuō)，對(duì)５３戶中央骨干企業(yè)的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有１７８４項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失４５．５７億元。

     劉家義說(shuō)，２００８年以來(lái)，上述企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體上明顯增強(qiáng)，但經(jīng)營(yíng)績(jī)效在２０１０年達(dá)高點(diǎn)后漸趨回落，除受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響外，也反映出國(guó)有企業(yè)發(fā)展相關(guān)制度和機(jī)制還不健全。

     首先是法人治理結(jié)構(gòu)尚不健全。５３戶企業(yè)中有２１戶未按公司法注冊(cè)，仍實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；有４５戶內(nèi)部層級(jí)超過(guò)４級(jí)、最多達(dá)１１級(jí)，子公司不當(dāng)及違規(guī)決策時(shí)有發(fā)生，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)１７８４項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失４５．５７億元。

     其次是會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。一些企業(yè)為完成考核指標(biāo)或少繳稅款等，虛構(gòu)銷售或成本費(fèi)用，影響會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，重點(diǎn)抽查的１０戶企業(yè)２０１１年收入不實(shí)４６．６５億元、利潤(rùn)不實(shí)３６．３７億元，還違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等５．５７億元。

     劉家義說(shuō)，對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)建立健全規(guī)章制度６８４項(xiàng)，補(bǔ)繳稅款和挽回?fù)p失１１．５９億元，并處理了７１名責(zé)任人員。