摘要：審計(jì)署發(fā)布報(bào)告稱，2012年，我國(guó)有11.97萬(wàn)戶的收入財(cái)產(chǎn)超標(biāo)或重復(fù)享受保障，涉及住房4.18萬(wàn)套、補(bǔ)貼1.74億元，共發(fā)現(xiàn)6萬(wàn)多套保障房被違規(guī)分配使用或出租出售。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，大量的公務(wù)員“福利分房”和變相侵占保障房，是造成保障房違規(guī)分配增多的原因之一。應(yīng)在嚴(yán)格審查保障房申請(qǐng)門檻的同時(shí)，廢除公務(wù)員福利分房制度，抓緊出臺(tái)住房保障法及建立保障房建設(shè)財(cái)政公示制度等實(shí)質(zhì)的住房改革制度。

保障房違規(guī)分配井噴 專家呼吁取消“雙軌制”

     隨著保障房建成量的增多，保障房各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題也日益突出。

     6月27日，審計(jì)署發(fā)布報(bào)告稱，2012年，我國(guó)有11.97萬(wàn)戶的收入財(cái)產(chǎn)超標(biāo)或重復(fù)享受保障，涉及住房4.18萬(wàn)套、補(bǔ)貼1.74億元，共發(fā)現(xiàn)6萬(wàn)多套保障房被違規(guī)分配使用或出租出售。

     對(duì)比2010年和2011年的審計(jì)報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)2012年的部分?jǐn)?shù)據(jù)較前兩年大幅增高。其中，2010年有8654套廉租住房違規(guī)租售或另作他用以及分給不符合條件家庭；2011年有2.1萬(wàn)戶保障對(duì)象存在收入財(cái)產(chǎn)超標(biāo)、重復(fù)享受保障待遇、應(yīng)退出未退出住房保障等問(wèn)題。

     這3年來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，違規(guī)侵占保障房的情況正在快速增長(zhǎng)，漲幅甚至已達(dá)十余倍。

     不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，大量的公務(wù)員“福利分房”和變相侵占保障房，是造成保障房違規(guī)分配增多的原因之一。應(yīng)在嚴(yán)格審查保障房申請(qǐng)門檻的同時(shí)，廢除公務(wù)員福利分房制度，抓緊出臺(tái)住房保障法及建立保障房建設(shè)財(cái)政公示制度等實(shí)質(zhì)的住房改革制度。

     分配問(wèn)題突出

     2008年底，我國(guó)提倡大力開(kāi)發(fā)建設(shè)保障房，近兩年政府的任務(wù)也從重視開(kāi)工量到強(qiáng)調(diào)建成量，這使得大量的保障房在近兩年入市。但隨之而來(lái)的保障房質(zhì)量和分配環(huán)節(jié)等方面的問(wèn)題也日益突出。審計(jì)署近3年來(lái)的報(bào)告，也揭示了保障房違規(guī)分配數(shù)據(jù)水漲船高的現(xiàn)實(shí)情況。

     根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008～2012年，全國(guó)共開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房超過(guò)3000萬(wàn)套，基本建成1700萬(wàn)套以上。2012年以前，對(duì)于保障房的建設(shè)目標(biāo)，都是強(qiáng)調(diào)新開(kāi)工套數(shù)，其中2010年建設(shè)目標(biāo)為新開(kāi)工590萬(wàn)套，2011年為新開(kāi)工1000萬(wàn)套。而2012年之后，建設(shè)目標(biāo)增加了建成套數(shù)的要求，其中2012年要求基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工為700萬(wàn)套，2013年則要求基本建成460萬(wàn)套，新開(kāi)工600萬(wàn)套。

     “隨著保障房建成數(shù)量的增多，分配方面的問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越多�！边h(yuǎn)嘉經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)研究部研究總監(jiān)孟奇對(duì)記者說(shuō)。

     今年1月，有媒體報(bào)道，鄭州市三分之二的經(jīng)濟(jì)適用房被相關(guān)部門侵吞，而面向社會(huì)公開(kāi)搖號(hào)分配的只有三分之一；5月，深圳海關(guān)超低價(jià)分配的“福利房”，因進(jìn)入市場(chǎng)高價(jià)出售被輿論曝光；6月，本報(bào)報(bào)道了北京東四環(huán)的大型保障房項(xiàng)目廣華新城被定向?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)和中石化員工所建的保障房，引起各界熱議；近期，廈門也爆出了保障房分配“雙軌制”：公務(wù)員申請(qǐng)保障房單列，可以優(yōu)先社會(huì)人群分得優(yōu)質(zhì)房源。

     “一些保障房分配給公務(wù)員、企事業(yè)單位的事情早已不是秘密，保障房究竟保障了誰(shuí)，讓人們?cè)絹?lái)越困惑。”一位不愿具名的市場(chǎng)評(píng)論人士稱。

     呼吁取消“雙軌制”

     公務(wù)員“福利分房”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下的歷史問(wèn)題�！胺扛摹敝�前，公務(wù)員的住房由國(guó)家統(tǒng)一分配，地方政府自行解決。1998年“房改”之后，福利分房名義上雖然被叫停，但實(shí)際上并未停止。1999年，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)原建設(shè)部等部門的通知(廳字[1999]10號(hào)文)，為中央在京機(jī)關(guān)公務(wù)員住房留了兩個(gè)出口：一是由中直和國(guó)家機(jī)關(guān)管理事務(wù)局統(tǒng)建統(tǒng)分；二是各部委利用自有用地改擴(kuò)建。

     “文件為公務(wù)員‘福利分房’留下了制度豁口，不設(shè)期限，各機(jī)關(guān)部委與地方政府都可以來(lái)建保障房或者是福利房，甚至直接把建好的保障房作為福利房。導(dǎo)致1999年之后，公務(wù)員變相福利分房在全國(guó)各地普遍存在，政府部門和國(guó)有企事業(yè)單位的自建經(jīng)濟(jì)適用房已超出了‘自有用地’范圍�！鄙鲜鍪袌�(chǎng)評(píng)論人士稱。

     隨著近幾年國(guó)家開(kāi)始大力開(kāi)發(fā)建設(shè)保障房，這種“福利分房”現(xiàn)象變得越來(lái)越多。

     住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策咨詢專家謝逸楓表示，保障房分配“雙軌制”呈固化趨勢(shì)，說(shuō)明我國(guó)的保障房制度依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“福利分房”的住房體制，保障房淪為公權(quán)力謀取暴利與侵占公共資源的工具。

     各地保障房頻頻變身為公務(wù)員福利房的背后，隱藏著深層次的制度與體制原因，如果不進(jìn)行徹底改革，未來(lái)保障房違規(guī)分配問(wèn)題仍會(huì)重蹈覆轍。特別是地方政府出臺(tái)文件保護(hù)公務(wù)員優(yōu)先享受保障房與保障房作為福利房的規(guī)定，已使部分保障房成為了權(quán)力分割的蛋糕。

     “政府部門權(quán)力太大，可以調(diào)動(dòng)一切財(cái)力、物力、資金、土地、材料，建設(shè)福利房、保障房，或出臺(tái)傾斜于公務(wù)員的政策，這是公權(quán)力對(duì)公共資源的挪用與侵占。”謝逸楓指出。

     實(shí)際上，國(guó)家層面也開(kāi)始重視此問(wèn)題。在2012年底的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住建部部長(zhǎng)姜偉新不僅提出了2013年保障房建設(shè)的新目標(biāo)，也強(qiáng)調(diào)保障房信息公開(kāi)的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府已經(jīng)開(kāi)始在確保分配方面加大力度。

     謝逸楓呼吁，解決保障房分配“雙軌制”與公務(wù)員“福利分房”的關(guān)鍵是徹底廢除[1999]10號(hào)文、出臺(tái)住房保障法、建立保障房建設(shè)財(cái)政公示制度等實(shí)質(zhì)的住房改革制度。

     “應(yīng)該逐步把公務(wù)員住房推向市場(chǎng)，不能搞權(quán)力掠奪與特殊化，侵占保障房的指標(biāo)。公務(wù)員不應(yīng)該由政府與事業(yè)單位解決住房，應(yīng)當(dāng)自行解決住房。由于公務(wù)員人群之中部分人屬于低收入人群，政府部門與事業(yè)單位可給這部分公務(wù)員一定的住房補(bǔ)帖�！敝x逸楓建議。