摘要：底特律，這座曾令全球汽車(chē)業(yè)頂禮膜拜的“圣城”，如今淪落為風(fēng)雨飄搖的“廢都”。

      7月18日，美國(guó)密歇根州底特律市申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，成為美國(guó)歷史上規(guī)模最大的市政破產(chǎn)案。這座曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的明星城市的隕落，既源于長(zhǎng)期偏重于單一產(chǎn)業(yè)造成的收入結(jié)構(gòu)失衡，也源于人口大規(guī)模向外遷徙、稅基削弱導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)缺失的惡性循環(huán)。作為美國(guó)制造業(yè)曾經(jīng)的代名詞，底特律謀求轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，盡管這一過(guò)程注定漫長(zhǎng)而艱難。

      從“汽車(chē)之城”到“生銹地帶”

      羅馬非一日建成，底特律的隕落也非一日之功。

      底特律的繁榮始于18世紀(jì)。在內(nèi)河運(yùn)輸仍占主導(dǎo)地位的彼時(shí)，身處五大湖水路戰(zhàn)略要沖的底特律堪稱美國(guó)的交通樞紐，同時(shí)背靠密歇根州豐富的煤鐵資源，由此成為美國(guó)的重工業(yè)中心。上世紀(jì)五十年代，蓬勃發(fā)展的美國(guó)汽車(chē)業(yè)創(chuàng)造了大量工作崗位，吸引了南部大量居民，底特律的人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，一度達(dá)到185萬(wàn)人，成為美國(guó)第四大城市。由于坐擁通用汽車(chē)、克萊斯勒、福特三大巨頭的總部和諸多工廠，底特律被冠以“汽車(chē)之城”的美稱。

      隨著遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)呐d起，底特律的地理位置優(yōu)勢(shì)逐漸被削弱。隨著產(chǎn)業(yè)布局全球優(yōu)化，密歇根州鋼廠的產(chǎn)品被更加廉價(jià)的進(jìn)口鋼材所取代，新的工業(yè)中心在美國(guó)南方更靠近沿海港口的地方興起，底特律和密歇根州漸漸成為美國(guó)媒體所說(shuō)的“生銹地帶”。

      同時(shí)，日本和歐洲汽車(chē)制造商異軍突起，不斷瓜分美國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)份額，令美國(guó)本土車(chē)企受到?jīng)_擊，不少車(chē)企開(kāi)始在其他城市設(shè)立工廠，底特律的人口數(shù)量逐步下降，稅收和房地產(chǎn)價(jià)格下滑，大量建筑物被廢棄。

      與美國(guó)其他一些城市相似，底特律在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)郊外后開(kāi)始顯露衰敗跡象。1967年，底特律爆發(fā)因民權(quán)運(yùn)動(dòng)引發(fā)的種族騷亂，中產(chǎn)階級(jí)流向郊外和其他城市的進(jìn)程進(jìn)一步加速。人口大量向外遷徙導(dǎo)致城市稅收銳減，收不抵支，形成惡性循環(huán)。

      根據(jù)美國(guó)人口普查局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年底特律的人口已降至71.4萬(wàn)，創(chuàng)近100年來(lái)新低，退居美國(guó)第18大城市，成為美國(guó)過(guò)去60多年以來(lái)人口數(shù)量下降最多的城市之一。

      由于財(cái)政預(yù)算不足，底特律的城市公共服務(wù)也不斷變?cè)悖�犯罪率升至�?0年來(lái)最高，而失業(yè)率超過(guò)18%，是全國(guó)平均水平的兩倍多。最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，底特律市民致電警方后，平均要等待58分鐘才能得到響應(yīng)，而全國(guó)平均等待時(shí)間為11分鐘。底特律的破案率僅為8.7%，而密歇根全州的破案率為30.5%。今年一季度，底特律約有40%的路燈不亮，只有三分之一的救護(hù)車(chē)可提供服務(wù)。該市約有7.8萬(wàn)幢廢棄建筑，三分之一的居民生活在貧困線以下，五分之一的居民失業(yè)。今年2月，底特律被《福布斯》雜志評(píng)為“2012年美國(guó)最悲慘城市”。

      單一產(chǎn)業(yè)注定城市之痛

      興也產(chǎn)業(yè)，廢也產(chǎn)業(yè)。在巔峰時(shí)期，底特律全城90%的人口都為汽車(chē)業(yè)工作，但在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，美國(guó)汽車(chē)業(yè)于2009年集體淪陷。產(chǎn)業(yè)布局單一化的惡果不斷顯露，盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境不斷轉(zhuǎn)暖，底特律卻遭遇了“最后一根稻草”。

      過(guò)去數(shù)十年來(lái)，雖然中國(guó)等新興市場(chǎng)對(duì)汽車(chē)的需求驟增，但日歐車(chē)企不斷崛起，不但搶占了美國(guó)汽車(chē)業(yè)在海外的市場(chǎng)份額，還入侵美國(guó)本土市場(chǎng)，美國(guó)汽車(chē)業(yè)備受威脅。在對(duì)成本的考量下，不少美國(guó)車(chē)企開(kāi)始在新興經(jīng)濟(jì)體建廠，沖擊了底特律汽車(chē)業(yè)的就業(yè)和稅收。

      在底特律市內(nèi)，大量二戰(zhàn)后修建的車(chē)企老廠房被遺棄，通用汽車(chē)、克萊斯勒、福特和數(shù)以百計(jì)的汽車(chē)零部件生產(chǎn)商在底特律以外的地區(qū)修建能處理現(xiàn)代集成生產(chǎn)線的新工廠。幾乎每經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就有一批車(chē)企離開(kāi)底特律。最近一輪的國(guó)際金融危機(jī)更是令底特律汽車(chē)業(yè)雪上加霜。

      2009年，通用汽車(chē)和克萊斯勒相繼申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，美國(guó)三大汽車(chē)公司裁員14萬(wàn)人。美國(guó)汽車(chē)業(yè)的集體淪陷令底特律陷入深淵。目前這座“汽車(chē)城”只剩下通用汽車(chē)和克萊斯勒等少數(shù)幾家汽車(chē)公司。通用汽車(chē)是唯一將總部留在底特律的汽車(chē)制造商，但其龐大的研發(fā)和測(cè)試中心均在底特律以外的其他地區(qū)。

      長(zhǎng)期以來(lái)，底特律的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)和財(cái)政均嚴(yán)重依賴大型車(chē)企。在汽車(chē)業(yè)興旺時(shí)，底特律的財(cái)政收入直線上升，汽車(chē)業(yè)一旦遇到困難，其財(cái)政受到的打擊也格外嚴(yán)重。2008年以來(lái)，底特律每年的財(cái)政赤字平均達(dá)1億美元，該市一直通過(guò)借債來(lái)維持日常運(yùn)營(yíng)。

      事實(shí)上，將通用汽車(chē)等美國(guó)車(chē)企擊垮的不只是金融危機(jī)，另一個(gè)重要原因是這些車(chē)企長(zhǎng)期的過(guò)高福利，這也是底特律“不能承受之重”。據(jù)媒體報(bào)道，底特律車(chē)企工人不僅收入豐厚，還享受“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜�方位福利照顧。由于�?chē)企員工的高福利成本，消費(fèi)者每購(gòu)買(mǎi)一輛美國(guó)車(chē)，要比買(mǎi)其他國(guó)家生產(chǎn)的汽車(chē)多花1200美元，導(dǎo)致“美國(guó)制造”的競(jìng)爭(zhēng)力銳減。在截至去年6月30日的最新一個(gè)財(cái)年中，底特律包括醫(yī)保和養(yǎng)老金在內(nèi)的勞動(dòng)力成本高達(dá)9.68億美元，約占該市財(cái)政預(yù)算的49.5%。

      轉(zhuǎn)型之路漫漫

      底特律并非美國(guó)第一個(gè)申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的城市。據(jù)報(bào)道，自上世紀(jì)50年代以來(lái)，美國(guó)有60個(gè)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)有十幾個(gè)州和地方政府面臨“無(wú)米下鍋”的困境，包括紐約、克利夫蘭和費(fèi)城等大城市都曾瀕臨破產(chǎn)邊緣。

      去年6月，加利福尼亞州有三個(gè)城市在兩周內(nèi)相繼申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。2011年，阿拉巴馬州的杰斐遜縣申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，當(dāng)時(shí)該縣負(fù)債超過(guò)40億美元。

      美國(guó)司法部門(mén)的公開(kāi)資料顯示，美國(guó)破產(chǎn)法第九章專(zhuān)門(mén)針對(duì)市政當(dāng)局的破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)。在破產(chǎn)保護(hù)狀態(tài)下，市政當(dāng)局可以制定一個(gè)調(diào)整債務(wù)的方案，并就該方案進(jìn)行磋商。

      業(yè)內(nèi)人士表示，申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)對(duì)于底特律居民的影響不大，底特律市政府目前仍有一些稅收來(lái)源，如來(lái)自通用和克萊斯勒兩大汽車(chē)巨頭的稅收。底特律市政府仍然可以利用這些稅收為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┓��?wù)，但一些服務(wù)可能會(huì)被縮減。

      聯(lián)邦政府是否會(huì)出手相救存在不確定性。根據(jù)美國(guó)法律的規(guī)定，除非發(fā)生自然災(zāi)害，否則禁止聯(lián)邦政府對(duì)州和地方政府實(shí)施直接救援。在獲悉底特律申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的消息后，白宮發(fā)言人表示總統(tǒng)奧巴馬和總統(tǒng)高級(jí)團(tuán)隊(duì)成員將持續(xù)密切關(guān)注底特律的局勢(shì)，但沒(méi)有進(jìn)一步表態(tài)。

      上世紀(jì)70年代，紐約市曾一度瀕臨破產(chǎn)邊緣，但在時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)福特的力主下，聯(lián)邦政府向紐約市提供緊急聯(lián)邦貸款，幫助后者渡過(guò)難關(guān)，但底特律很可能不會(huì)得到這樣的“眷顧”。目前美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，并且國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期對(duì)汽車(chē)業(yè)的大規(guī)模救助曾引發(fā)巨大爭(zhēng)議，如果再拿納稅人的錢(qián)為底特律“填窟窿”，恐怕會(huì)招致社會(huì)輿論更強(qiáng)有力的反對(duì)。

      在密歇根州州長(zhǎng)斯奈德看來(lái)，底特律需要一條打破公共服務(wù)每況愈下惡性循環(huán)的清晰路徑，唯一的辦法是進(jìn)行徹底重組，讓底特律“脫胎換骨，卸掉那些根本還不起的債務(wù)包袱”。

      或許可以像曾經(jīng)的通用汽車(chē)一樣，處于再工業(yè)化背景下的底特律在經(jīng)歷一系列重組后浴火重生，但這條路注定十分艱難。在破產(chǎn)重組的過(guò)程中，底特律數(shù)以千計(jì)的退休工人可能失去部分養(yǎng)老金福利。在擺脫這些負(fù)擔(dān)后，底特律可以把有限的資金投入基礎(chǔ)公共服務(wù)，以更好的設(shè)施吸引更多人和企業(yè)的回流。

      目前，在底特律城中心和北部一個(gè)叫Midtown的地區(qū)，已出現(xiàn)企業(yè)投資和居民數(shù)量的增長(zhǎng)。2004年，時(shí)康博軟件在底特律興建總部，成為新的城市地標(biāo)性建筑。文藝復(fù)興中心的翻修和三座賭場(chǎng)、新體育場(chǎng)的投入使用也令底特律部分城區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)。這一切，似乎就是底特律的未來(lái)希望所在。