摘要：年伊始，首創(chuàng)陜西阿房宮項目波瀾又起。1月6日，針對高負債380億如何回本的質疑，首創(chuàng)集團董事長劉曉光回應稱380億是當?shù)卣�府的投入而并非首�?chuàng)的，盡管首創(chuàng)集團欲洗脫干系，但天價“阿房宮”背后，各地房地產(chǎn)開發(fā)商與地方政府讓“假文化”變成“真圈地”的大戲似乎才剛剛開始。

阿房宮

    阿房宮重建背后的圈地圖謀

    “六王畢，四海一；蜀山兀，阿房出。”這曾經(jīng)是唐代詩人杜牧筆下的阿房宮。兩千年后的今天，阿房宮重建再次落空。根據(jù)上市公司發(fā)布公告稱，該項目目前已經(jīng)暫停。

    近兩個月來，《中共中央辦公廳〈轉發(fā)陜西省委關于學習貫徹習近平總書記重要批示情況的報告〉的通知》，仍在全國不少地方發(fā)酵，各級黨組織要求深刻領會習近平總書記的重要批示精神。這讓才啟動了半年多的陜西省西咸新區(qū)灃東新城阿房宮項目再次進入了人們的視野，根據(jù)當初的規(guī)劃，阿房宮項目的規(guī)劃面積為12.5平方公里，核心是2.3平方公里的“阿房宮國家遺址公園”。

    作為阿房宮項目的參與公司，劉曉光第一時間表示，380億元是當?shù)卣�府的投入，并非首�?chuàng)的，“我們只有20億元的信用融資，而且位置也不是在阿房宮旁邊，而是在離阿房宮挺遠的開發(fā)區(qū)內(nèi)合作人文旅游產(chǎn)業(yè)基地”。

    而就在半年多前的2013年6月，在與陜西省西咸新區(qū)灃東新城管委會的簽字儀式上，劉曉光當時表示，“首創(chuàng)集團將會全力以赴，把多年來積累的金融、地產(chǎn)、投資領域的經(jīng)驗和優(yōu)勢運用到阿房宮項目的具體開發(fā)建設過程中，與灃東新城攜手創(chuàng)造全新的開發(fā)建設模式，實現(xiàn)率先發(fā)展、快速發(fā)展，讓阿房宮這一世界知名的人文旅游名片煥發(fā)出更加奪目的光彩”。時隔半年的兩次講話，兩種不同的表態(tài)，越發(fā)引起人們對于首創(chuàng)集團在阿房宮項目中所充當角色的興趣。

    根據(jù)當初的協(xié)定，首創(chuàng)華夏基金為灃東發(fā)展集團信用融資30億元，用于阿房宮區(qū)域的征地拆遷和國家遺址公園的建設工作；雙方合作成立阿房宮基金，阿房宮基金總規(guī)模100億元，首期引導資金20億元，該基金將主要用于投資建設“首創(chuàng)阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”，項目首期用地面積1000畝。

    從中最為直接的印象是，首創(chuàng)集團下屬的基金公司負責阿房宮項目的融資，并取得一部分項目的開發(fā)權�！捌鋵嵾@就是假文化保護真房地產(chǎn)開發(fā)的過程，開發(fā)商與地方政府達成協(xié)議，開發(fā)企業(yè)負責項目的一級開發(fā)，完成后再獲得土地的后期開發(fā)權�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的開發(fā)商向北京商報記者表示。

    天價投資為何比比皆是

    “首創(chuàng)阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”主要發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、藝術家工作室、特色商業(yè)、園林式酒店、現(xiàn)代服務業(yè)和人文旅游，并建設博物館、藝術中心、會議中心、演藝中心、文化交流中心等文化旅游類公益項目，累計總投資將達到380億元人民幣。此前有媒體公開質疑，380億元如何回本？

    天價投資額的背后，是房地產(chǎn)企業(yè)的跑馬圈地與地方政府對于政績追求的“雙贏”。近年來伴隨著開發(fā)商轉型步伐的加快，不少企業(yè)樂于與地方政府合作，利用“文化保護、遺址重建、旅游開發(fā)”等名義大肆圈地，并且全是天價投資。

    有官員曾向北京商報記者介紹稱，在一些偏僻的地方往往當?shù)亻_發(fā)企業(yè)只有幾百萬的資金，也敢拿下幾億元的項目，而獲得貸款后又去開發(fā)別的項目，這種事情比比皆是。近年來，與此類似的天價合作開發(fā)項目在各地頻頻出現(xiàn)。如2013年11月29日，保利集團與廣西壯族自治區(qū)正式簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，在2013-2020年，保利集團將在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)總投資超過1800億元。雙方的合作將涉及資源開發(fā)、城市開發(fā)建設、文化藝術和旅游開發(fā)、城市綜合體及五星級酒店，涉及的城市有南寧、桂林、柳州、北海及崇左等。

    對于這樣的投資額，開發(fā)商不止一次地對外解釋，這是一個滾動開發(fā)的過程，并不意味著開發(fā)商需要投入的資金，這里面還有銀行貸款、金融資本以及社會其他資金。但是這樣的解釋依然難逃市場對于投資額真實性的質疑。

    一位廣西本地的官員向北京商報記者透露，“這個總投資額很虛，注水的成分很多”�！耙话闱闆r而言，當?shù)卣�府確定一個投資項目，對外進行招商引資，由企業(yè)提供一個總體的開發(fā)規(guī)劃，然后政府再進行審查，確定總投資額，再由財政部門進行核算。而在這個過程中政府會給財政部門暗示要提高額度。主要是由于投資額度高的項目容易受到上級部門的重視，同時由于在財政撥款上一般會打折扣，如你上報1億元資金，可能只批6000萬元，因此要比實際的投資額提高一些。”上述官員向記者表示�！斑@個開發(fā)過程往往需要幾年甚至十幾年，當時負責的領導往往早已調(diào)動或是退休，即使后期審計也難再追責，因此才會出現(xiàn)這么多的天價投資項目。”該官員向記者補充道。

    中房協(xié)商業(yè)和旅游地產(chǎn)專業(yè)委員會秘書長蔡云也向北京商報記者表示，“開發(fā)企業(yè)參與地方的整體旅游地產(chǎn)項目一般項目會很大，在總體規(guī)劃獲批后，再通過土地市場進行公開招標，拿下一塊做一塊，進行滾動開發(fā)”。