摘要：北京市十四屆人大二次會(huì)議聽(tīng)取市人大常委會(huì)工作報(bào)告，立法亮點(diǎn)頗多。市人大常委會(huì)主任杜德印表示，基本住房保障條例將進(jìn)行立項(xiàng)論證，研究保障房實(shí)施“共有產(chǎn)權(quán)”問(wèn)題。

住房保障立法將涉及“共有產(chǎn)權(quán)”

　　備受關(guān)注的控?zé)煑l例納入今年立法計(jì)劃，加大違法吸煙的懲罰力度，擴(kuò)大禁煙范圍。該條例將在明年的市人代會(huì)上審議，并有望明年出臺(tái)。

　　住房保障立法將涉及“共有產(chǎn)權(quán)”

　　今年，市人大常委會(huì)將對(duì)基本住房保障條例進(jìn)行立項(xiàng)論證。市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟說(shuō)：“公民基本住房權(quán)利應(yīng)有地方性法規(guī)來(lái)保障，不應(yīng)該讓公眾沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期，今天政策這樣，明天政策那樣�！彼�稱，如果制定了法規(guī)，將保障公眾利益。

　　今年的政府工作報(bào)告在建設(shè)保障房中引入“共有產(chǎn)權(quán)”的概念。李小娟介紹，對(duì)基本住房保障條例的立項(xiàng)論證過(guò)程中，會(huì)涉及到“共有產(chǎn)權(quán)”的問(wèn)題。“現(xiàn)在房?jī)r(jià)動(dòng)輒幾萬(wàn)元一平方米，其實(shí)不是建房子貴而是地價(jià)高�！�

　　李小娟說(shuō)，立法部門(mén)已經(jīng)注意到外省市提出“共有產(chǎn)權(quán)”的概念，并在有些地方已經(jīng)實(shí)行這一制度。本市也有可能按照這個(gè)想法來(lái)操作。

　　“單獨(dú)兩孩”計(jì)劃二審?fù)ㄟ^(guò)

　　今年市人大常委會(huì)將審議人口與計(jì)劃生育條例修正案等7項(xiàng)法規(guī)草案。杜德印作關(guān)于市人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)提到，《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》計(jì)劃于市人大常委會(huì)第九次會(huì)議上進(jìn)行二審，并計(jì)劃表決通過(guò)。如果該法規(guī)修正案順利獲得表決通過(guò)，從今年3月1日起正式實(shí)施。

　　市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今后涉及到堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的問(wèn)題、首都改革發(fā)展的重要問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，都將通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)立法，實(shí)現(xiàn)人代會(huì)立法權(quán)的常態(tài)化。

　　控?zé)煑l例提高處罰力度

　　今年的立法工作，包括制定控?zé)煑l例。市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，控?zé)煑l例將提交明年初的市人代會(huì)審議表決，并在明年正式出臺(tái)。

　　2011年，市人大常委會(huì)將《北京市控制吸煙條例》列為法規(guī)預(yù)案調(diào)研項(xiàng)目，并出臺(tái)《北京市控制吸煙條例(專家建議稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　根據(jù)建議稿，“控?zé)煑l例”大幅提高對(duì)違法吸煙的處罰力度，相比現(xiàn)行條例處罰10元的規(guī)定，建議稿的最高罰款是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的20倍，達(dá)到200元。

　　建議稿還擴(kuò)大了現(xiàn)行的控?zé)煼秶�。其中，“有頂兒”的室�?nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，涉及室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)、、走廊、地下通道、樓梯間等。此外，學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)等場(chǎng)所的禁煙范圍擴(kuò)至室外區(qū)域。

　　今年盯文化大額資金使用

　　繼“問(wèn)診”市級(jí)大額專項(xiàng)資金、旅游大額專項(xiàng)資金后，今年市人大常委會(huì)的專題詢問(wèn)對(duì)象定在文化創(chuàng)新發(fā)展大額專項(xiàng)資金的使用。同時(shí)，常委會(huì)今年將聽(tīng)取和審議文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告。

　　市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，專題詢問(wèn)不僅能讓代表、常委會(huì)委員了解大額專項(xiàng)資金的運(yùn)行過(guò)程，也可發(fā)現(xiàn)并促進(jìn)解決問(wèn)題。更重要的是，推動(dòng)一些原來(lái)沒(méi)有制度或者制度滯后的部門(mén)，建立、完善管理制度。

　　市人大常委會(huì)主任杜德印說(shuō)，開(kāi)展專題詢問(wèn)，目的是以資金使用績(jī)效為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)目前資金決策和運(yùn)行管理方式的深入檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助和促進(jìn)政府完善財(cái)政資金的管理制度，保障財(cái)政資金使用的合法、安全、有效。

　　立法亮點(diǎn)

　　審議7項(xiàng)法規(guī)草案：繼續(xù)審議動(dòng)物防疫條例、人口與計(jì)劃生育條例修正案；制定控制吸煙條例、城市軌道交通安全條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、水土保持條例；修訂老年人權(quán)益保障條例。

　　立項(xiàng)論證項(xiàng)目：急救醫(yī)療服務(wù)條例、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例，修訂統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例、全民健身?xiàng)l例進(jìn)行調(diào)研起草；制定實(shí)施工會(huì)法辦法、房屋出租管理?xiàng)l例、基本住房保障條例、氣象災(zāi)害防御條例，修訂養(yǎng)犬管理規(guī)定、旅游管理?xiàng)l例、公園條例。

　　立法后評(píng)估項(xiàng)目：精神衛(wèi)生條例。

　　法規(guī)預(yù)案研究項(xiàng)目：行政程序條例、物業(yè)服務(wù)條例。