摘要：房?jī)r(jià)居高不下、“地王”仍在出現(xiàn)、大批農(nóng)民工望城興嘆，被高房?jī)r(jià)阻擋在“貴城”的路上；盲目鋪攤子、建新城，造成樓盤空置、一些新城淪為空空蕩蕩、人跡罕見的“鬼城”�！百F城”住不起、“鬼城”無人住，已成為近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一道難題。

 “鬼城”與“貴城”并存

    來京參加兩會(huì)的一些代表、委員指出，“冰火兩重天”的樓市怪象背后，不僅是簡(jiǎn)單的供求關(guān)系失衡，更折射出一些地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中陷入的誤區(qū)。必須按照中央要求大力推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，讓每一位居民真正從城鎮(zhèn)化中獲益。

    “鬼城”與“貴城”

    李天喜在長(zhǎng)沙一小區(qū)當(dāng)保安已經(jīng)有十多年了，老婆、孩子仍在鄉(xiāng)下�！安皇俏也幌虢铀齻冞M(jìn)城，而是她們進(jìn)城之后住在哪兒？”

    李天喜工作的這個(gè)小區(qū)在長(zhǎng)沙市算是中等，均價(jià)每平方米7000元，雖然與北京、上海沒法比，但對(duì)于李天喜來說，卻是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。

    “以我現(xiàn)在的收入，一年不吃不喝也買不了4個(gè)平方米，還不到鄉(xiāng)下的一個(gè)廁所大。”望著不遠(yuǎn)處林立的高樓大廈，李天喜的話語中滿是無奈與惆悵。

    農(nóng)民工“身在城市、腳在農(nóng)村”的現(xiàn)象不改變，新型城鎮(zhèn)化就只能是空中樓閣。

    與李天喜所寄居城市相距數(shù)千公里之外的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什新區(qū)，卻是他完全想象不到的另一番景象。大街上空蕩蕩的、一排排新建洋房在夕陽(yáng)下拉出長(zhǎng)長(zhǎng)的影子。在這里，房?jī)r(jià)相較高峰期已暴跌七成以上，由蓋樓興起的借貸業(yè)也已衰敗。

    全國(guó)人大代表、浙江天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握f，這種畸形現(xiàn)狀折射的不僅是當(dāng)前樓市扭曲的供求關(guān)系，更是推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨的一個(gè)必須解決的重大問題。

    高樓為誰而蓋？

    在全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明看來，當(dāng)前一方面地方政府均希望城鎮(zhèn)化成為新一輪增長(zhǎng)的推動(dòng)力，另一方面由于一些人對(duì)新型城鎮(zhèn)化缺乏正確理解，“貴城”與“鬼城”現(xiàn)象又在復(fù)制。

    “城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而不是簡(jiǎn)單的征地蓋樓�！辈汤^明說，在樓市“雙城記”的背后，必須解決城市為誰而建、高樓為誰而蓋的問題，尤其是目前一些地方政府對(duì)于城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，影響到了新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

    誤區(qū)一：將城鎮(zhèn)化片面地理解為“房地產(chǎn)化”。全國(guó)政協(xié)委員王召明認(rèn)為，城鎮(zhèn)化要求放開中小城市戶籍，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城，但并不能理解為片面地通過房地產(chǎn)開發(fā)拓展城市空間。

    “有的地方僅僅是改村為鎮(zhèn)，農(nóng)民雖然住進(jìn)了樓房，但就業(yè)崗位卻嚴(yán)重缺乏，生活水平也沒有相應(yīng)提高。”王召明說，城鎮(zhèn)化最終需要產(chǎn)業(yè)的依托，樓建起來了，沒有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位的支撐，必然會(huì)出現(xiàn)“鬼城”和空城。

    誤區(qū)二：將城鎮(zhèn)化等于“去農(nóng)村化”。全國(guó)人大代表、張家界市人大常委會(huì)主任朱國(guó)軍認(rèn)為，教育、醫(yī)療等基本的民生資源向大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)集中。一些地方不斷蠶食農(nóng)用地造城。朱國(guó)軍說，當(dāng)城鎮(zhèn)化變異為片面去農(nóng)村化時(shí)，還怎么指望“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

    誤區(qū)三：盲目鋪攤子“貪大求洋”。全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院教授朝克告訴記者，一些西部小城鎮(zhèn)本來十分“精干”，幾年不去就密密麻麻地蓋起了成片的樓房，“什么都求大，大體育館、大廣場(chǎng)、大花園，配套設(shè)施齊全，政績(jī)是上去了，但建成之后人影都沒一個(gè)。”

    推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”

    十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

    全國(guó)人大代表、湖南大學(xué)副校長(zhǎng)賴明勇認(rèn)為，“以人為核心”是新型城鎮(zhèn)化的根本，必須打破現(xiàn)行的種種“桎梏”，解決穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住兩大問題，只有從產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、住房、醫(yī)療、教育以及心理歸屬等多方面入手，才能真正解決農(nóng)民變市民的問題。

    針對(duì)“鬼城”與“貴城”并存的現(xiàn)象，張?zhí)烊未�表認(rèn)為，破除地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴與片面追求GDP的誤區(qū)才是治本之策。張?zhí)烊握f，包括不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)稅等，均有利于緩解房?jī)r(jià)高漲和空置率過高的問題。

    “科學(xué)的規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)也十分重要�！敝靽�(guó)軍說，遏制“造城運(yùn)動(dòng)”，除了進(jìn)一步深化財(cái)稅制度改革，破除地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴之外，更需要有科學(xué)規(guī)劃，未來的城鎮(zhèn)化必須更加注重頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境對(duì)人口集聚的支撐作用，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。