摘要：被稱為云南旅游二次創(chuàng)業(yè)的新一輪“圈景運動”正在多個州市如火如荼地展開�！罢沾讼氯ィ瑑扇�年以后，云南就將再也看不到原汁原味的歷史文化景點，留下的不過是一堆被房地產(chǎn)項目包圍的人造景點�！痹颇鲜÷糜伟l(fā)展委員會一位不愿具名的官員說。

云南被指7000億的“圈景運動”

    最新開工的是位于云南省玉溪市澄江縣的一個項目。2月28日上午，來自云南省、玉溪市以及房地產(chǎn)開發(fā)商的代表聚集澄江縣矣舊村，宣布澄江寒武紀樂園化石博物館正式動工，作為云南省十大歷史文化旅游項目之一的澄江帽天山古生物化石遺址的建設開發(fā)，意味著在世界地質(zhì)界有重大影響、被列入世界文化遺產(chǎn)目錄的澄江古生物化石群，在接下來的日子里將要迎來一個全新的人工再造時代。

    盡管云南省房地產(chǎn)協(xié)會公開的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，云南旅游地產(chǎn)的投資規(guī)模已經(jīng)超過2萬億人民幣。不過，這個地方政府以歷史文化旅游開發(fā)名義強力推進的旅游地產(chǎn)建設依舊沒有停下來的跡象。

    十大項目，7000億

    對以歷史文化名義進行的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)，上述不愿具名的官員感到憂心。他對經(jīng)濟觀察報記者說，云南正在大規(guī)模開發(fā)建設的十大歷史文化旅游項目，以行政主導的方式，基本上將云南具有歷史文化符號意義的景點景區(qū)一網(wǎng)打盡，在歷史文化開發(fā)保護的名義下引入投資主體全盤產(chǎn)業(yè)化，大搞旅游地產(chǎn)開發(fā)。

    據(jù)了解，正在被云南各級政府強力推進的云南省十大歷史文化旅游項目，預計總投資近1000億元，用地規(guī)模達4.05萬畝。項目包括：昆明古滇國文化旅游名城、廣南縣地母文化、西雙版納南傳佛教文化、大理古都、巍山南詔國歷史文化、普洱市邊三縣茶祖文化、玉溪市澄江帽天山古生物化石群、祿豐縣恐龍谷、元謀縣古人類及曲靖市三國歷史文化旅游項目，基本上涵蓋了云南具有影響力的文化旅游景點。“實際上的投入遠不止千億”，該官員介紹，據(jù)云南省旅游委的估計，加上與之相關和同期進行的350個旅游開發(fā)項目，初步預計投資已接近7000億元。

    對于十大歷史文化旅游項目的開發(fā)，云南省領導提出“四個一”的要求，要按照建設一個旅游景區(qū)、一個旅游度假區(qū)、一個旅游小鎮(zhèn)、一個現(xiàn)代新城，形成城市旅游綜合體、旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、綜合旅游區(qū)的項目梯度化定位。

    上述官員的擔憂似乎不無道理。云南十大歷史文化旅游項目的開發(fā)基本上基于市場化項目的支撐。云南十大歷史文化旅游項目領導小組的文件中有這樣的表述，“上述歷史文化旅游項目在先期的項目策劃中就已經(jīng)提出80個支撐性項目和配套項目，在這些項目中，80%為市場招商類項目，10%為市場和政府共同投資的符合類項目�！啊罢f白了就是以歷史文化作為賣點，大規(guī)模進行商業(yè)包裝，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，同時大規(guī)模圈地上房地產(chǎn)項目。”上述云南旅游委官員表示。

    他以最早一批動工，去年開始建設的昆明古滇國文化旅游名城為例說，“背后的潛臺詞仍然是拿地搞房地產(chǎn)，在進行歷史文化旅游項目開發(fā)的名義下，進行城市開發(fā)”。

    澄江：開發(fā)之殤

    從昆明南部汽車客運站乘上前往澄江的班車，途經(jīng)梁王山，50分鐘左右即抵澄江——以擁有撫仙湖和古生物化石群而成名的地方�；蛟S也正因為如此，澄江各種名義進行旅游開發(fā)過程中總是榜上有名。

    上一輪開發(fā)的核心目標也直指撫仙湖。撫仙湖總面積216.6平方公里的，是中國最大的深水淡水湖泊，其淡水的儲量相當于4.5個太湖或12個滇池。由于湖周圍自然環(huán)境沒有受到大的破壞，其湖水水質(zhì)至今仍然保持I類水質(zhì)，可以直接飲用。

    玉溪市規(guī)劃局一位知情人士告訴經(jīng)濟觀察報記者，撫仙湖的管理和保護失控緣于2008年設立的“撫仙湖——星云湖生態(tài)建設與旅游改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”。

    “當時提出的目標是，用15年的時間，將‘撫仙湖——星云湖’建設成為世界知名的國際湖泊康體休閑度假旅游目的地，成為云南旅游‘二次創(chuàng)業(yè)’的爆破點�！鄙鲜鲋�情人士說，隨后眾多房地產(chǎn)公司扎堆涌入撫仙湖畔，以旅游開發(fā)為名的房地產(chǎn)項目將撫仙湖畔的黃金地段團團圍住。

    “大量項目不僅沒有污水處理設施，沿湖的很多房地產(chǎn)項目甚至是邊報邊建，甚至先建后批”，據(jù)他掌握的情況，在截至去年沿撫仙湖興建的11個大型房地產(chǎn)項目中，大概只有三個勉強算得上具備合法手續(xù)。

    其實，具體的情形更為混亂。以撫仙湖畔頗為有名的矣舊村月亮灣（櫻花谷）項目為例，其開發(fā)的過程是2008年動工，2009年報批，2010年建成，而2011年云南省發(fā)改委才發(fā)出批文。

    更為蹊蹺的是，按照云南省發(fā)改委2011年批文的內(nèi)容，該項目將建設濕地258.24畝（折合172160平米），日處理污水規(guī)模11000立方。而實際建成的月亮灣濕地公園僅為規(guī)劃的40%，剩下的60%的地塊變成了一個占地面積為450畝的名為“湖畔圣水”的房地產(chǎn)開發(fā)項目的配套景觀。該項目一期為由新加坡悅椿集團管理的產(chǎn)權式酒店，二期將建設園林式度假別墅和會議中心。

    經(jīng)濟觀察報記者在撫仙湖看到，除了密布湖畔的房地產(chǎn)項目，甚至有的項目將湖畔的山體開腸破肚，建設旅游地產(chǎn)。

    撫仙湖瘋狂圈地肆意開發(fā)旅游地產(chǎn)的亂象在2013年經(jīng)媒體曝光之后，當?shù)卣�府叫停了新的開發(fā)項目。玉溪市委市政府決定：撫仙湖邊所有工程暫時停工，按照新的規(guī)范進行一次環(huán)境評價梳理整改后再開工。

    然而，當上述風波開始平息之后，澄江再次迎來新一輪的開發(fā)高潮，所不同的是這一次的目標從原來的湖畔轉(zhuǎn)換到了山上。

    又一個撫仙湖？

    撫仙湖畔不遠處即是聞名遐邇的帽峰山，這里集中分布著迄今為止地球上保存最完整、種類最豐富的“寒武紀生命大爆發(fā)”例證，被國際科學界譽為“古生物圣地”，是中國目前唯一一個化石類世界自然遺產(chǎn)。

    隨著澄江寒武紀樂園化石博物館的動工，帽峰山的開發(fā)大戲即將全面上演。

    2013年8月，就在撫仙湖無序開發(fā)風波初步平息之際，玉溪市政府就與云南龍杰旅游開發(fā)有限公司簽署了《帽天山歷史文化旅游項目暨澄江化石地博物館和寒武紀樂園開發(fā)建設合作意向協(xié)議》。

    按照開發(fā)規(guī)劃，澄江帽天山古生物化石群項目規(guī)劃總面積12000余畝，概算總投資157.8億元，建設周期5-8年。開發(fā)項目包括化石地博物館、寒武紀樂園、國際養(yǎng)生度假區(qū)、濕地公園4個子項目。

    在其相關規(guī)劃圖上，整個帽峰山上層層疊疊布滿了各種風格的別墅及景觀地產(chǎn)。透過規(guī)劃發(fā)現(xiàn)：化石地博物館、寒武紀樂園以及濕地公園三個項目的用地之和為2990畝，而以國際養(yǎng)生度假區(qū)為名的旅游地產(chǎn)開發(fā)的面積卻為7700畝。

    然而，對于澄江古生物化石地的地質(zhì)敏感性當?shù)卣�府并非沒有認識，澄江縣縣長李朝偉曾表示，帽天山是具有極高科研價值的國家地質(zhì)公園，是中國唯一的化石類世界自然遺產(chǎn)地，是科研型的地質(zhì)公園，并不完全是觀光型的地質(zhì)公園，遺產(chǎn)地核心區(qū)不宜開發(fā)大眾觀光旅游項目，我們的責任，就是要履行對世界遺產(chǎn)委員會作出的承諾：保護好它，讓它不要受到任何的破壞。

    李朝偉以加拿大的布爾吉斯動物化石地為例說明當?shù)匾员Ｗo為主的理念，“公路終點距山上的化石剖面很遠，科學家要上去科考只能步行，游客也是一般不允許進入核心區(qū)游玩的�！�

    背后隱憂

    澄江化石地管委會一位知情人士告訴經(jīng)濟觀察報記者，整個帽天山歷史文化旅游項目從簽約到規(guī)劃設計、動工建設，均有倉促上馬之嫌。

    他表示，從2013年8月簽約，到項目總體規(guī)劃、科研、環(huán)評、水保、地災、礦壓等前期工作及幾個開發(fā)片區(qū)大約2000畝土地的收儲工作都壓縮在短短幾個月之內(nèi)完成。

   據(jù)了解，簽約之后，在2013年國慶之前的一次會議上，玉溪市主要領導在聽取相關工作的匯報之后提出，就是加班加點也要在10月10日前上報審批材料。

    云南省國土廳網(wǎng)站發(fā)布的土地出讓成交公告顯示，澄江縣國土局于2013年12月15日至25日公告了以8590萬元出讓7塊共30.205公頃土地給云南龍杰旅游開發(fā)有限公司作其他普通商品住房用地和住宿餐飲用地，而這個時間距玉溪市政府與云南龍杰旅游開發(fā)有限公司簽署《帽天山歷史文化旅游項目暨澄江化石地博物館和寒武紀樂園開發(fā)建設合作意向協(xié)議》已經(jīng)滯后4個月時間。“盡管事實上很多要求后來都難以在規(guī)定的時間內(nèi)落實，不僅是澄江帽天山歷史文化旅游項目，整個云南十大歷史文化旅游項目，在推進時限方面，云南省政府都有明確要求”，前述云南旅游委官員表示。

    不過，云南省提出建設十大歷史文化旅游項目之后，僅僅幾個月時間，昆明古滇國、大理王宮、巍山縣南詔國、澄江帽天山、普洱邊三縣茶祖文化、曲靖三國6個項目已確定了投資業(yè)主。其中，昆明古滇國、大理王宮、巍山縣南詔國隨即宣布開工建設。

    經(jīng)濟觀察報記者了解到，在澄江古生物化石地博物館開工之前，曲靖三國項目已經(jīng)開工。按照云南省的要求，十大歷史文化旅游項目必須在2013年底前全部開工，主體部分項目自開工之日起3年內(nèi)基本建成，其它配套項目5年內(nèi)全面完成。

    為此，云南省發(fā)改委對每個項目安排了500萬元前期工作經(jīng)費。同時，省政府將通過以獎代補的方式，對實質(zhì)性開工建設的項目，每開工一個給予1000萬元資金補助。

    澄江化石地管委會上述知情人士認為，主體工程開發(fā)的匆忙啟動，將難以兼顧環(huán)境保護等方面的配套。他說，撫仙湖在接下來的環(huán)境保護方面就面臨巨大壓力。

    根據(jù)玉溪市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)，撫仙湖盡管總體水質(zhì)仍然保持在I級，但其總氮指標現(xiàn)在為0.16至0.18之間，已經(jīng)非常接近標準臨界值。

    玉溪市市長饒南湖也多次表達對撫仙湖所受到的污染威脅的憂慮：入湖污染負荷不斷加劇，超過了水環(huán)境承載力，部分水體已經(jīng)臨近II類水邊緣。

    撫仙湖管理局黨組書記張武實則表示，4年連續(xù)干旱導致?lián)嵯珊�水位比法定水位�?42厘米，蓄水量減少5億多立方米。

    云南大學一份研究報告認為，撫仙湖系高原內(nèi)陸湖泊，出口和入口數(shù)量很少使水體更新十分緩慢，更新一次需要上百年時間，而日常生活產(chǎn)生的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)入湖之后很容易沉集下來，導致水體富營養(yǎng)化，藻類大量繁殖、水體生態(tài)失衡、水質(zhì)下降。