昨天上午，國(guó)家發(fā)改委就《建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）有關(guān)情況召開新聞發(fā)布會(huì)。針對(duì)放寬落戶問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍表示，消除城市落戶的限制并不是放棄對(duì)人口的因城施策，放寬落戶不等于放松對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控。

　　9000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　陳亞軍介紹，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的舉措包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這也是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。

　　陳亞軍介紹，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展。已有9000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。但截至2018年底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級(jí)以上的城市，基本上是大城市。因此，要解決好落戶的問(wèn)題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，需要推動(dòng)大中小城市放開放寬落戶限制。

　　放寬落戶限制絕不能搞選擇性落戶。陳亞軍說(shuō)，“在城市長(zhǎng)期就業(yè)、工作、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的，這些重點(diǎn)人群才是落戶的重點(diǎn)。”

　　放寬落戶不等于放棄因城施策

　　發(fā)布會(huì)上，對(duì)于記者提出“《意見》中放寬落戶限制，與超大、特大城市調(diào)控人口規(guī)模相矛盾”的問(wèn)題，陳亞軍說(shuō)，放寬落戶不等于放松對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控。

　　不管戶籍制度怎么改，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位是必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖的。陳亞軍強(qiáng)調(diào)，要始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個(gè)底線堅(jiān)持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時(shí)又要堅(jiān)決避免投機(jī)者借機(jī)“鉆空子”，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，防止房?jī)r(jià)大起大落。

　　消除城市落戶的限制并不是放棄對(duì)人口的因城施策。陳亞軍表示，超大城市、特大城市要更多地通過(guò)優(yōu)化積分落戶的政策來(lái)調(diào)控人口。

　　嚴(yán)禁城里人購(gòu)買農(nóng)村宅基地

　　《意見》允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。

　　國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長(zhǎng)劉春雨表示，在農(nóng)村宅基地制度改革方面，《意見》用了“穩(wěn)慎”二字。劉春雨特別指出，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。要嚴(yán)格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。

　　要堅(jiān)持因地制宜，宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(記者 周超)