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　　戰(zhàn)略留白用地是為城市長遠發(fā)展預(yù)留的戰(zhàn)略空間。近日，北京市人民政府正式印發(fā)《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》，進一步加強戰(zhàn)略留白用地管理，優(yōu)化提升首都功能，提升城市韌性，實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理。這是本市落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》取得的一項重要戰(zhàn)略措施。

　　原則：2035年前不予啟用

　　結(jié)合各區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制工作，北京在全市2760平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌劃定了約132平方公里戰(zhàn)略留白用地。戰(zhàn)略留白用地實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和建筑規(guī)模雙控，原則上2035年前不予啟用。

　　《辦法》明確，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)加強戰(zhàn)略留白用地管理，2035年前保持總量不減少。鼓勵各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會增加戰(zhàn)略留白用地規(guī)模，將“疏解整治促提升”專項行動騰退等用地中短期內(nèi)無明確實施計劃的地塊，及時劃入戰(zhàn)略留白用地。原則上戰(zhàn)略留白用地只增不減。

　　市規(guī)自委相關(guān)負責人表示，為充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性，分區(qū)規(guī)劃在城市發(fā)展重要戰(zhàn)略節(jié)點、重點功能區(qū)周邊為戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)留空間。同時，分區(qū)規(guī)劃在新城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)邊緣劃定了發(fā)展備用型留白，為未來發(fā)展留有余地。

　　管控：現(xiàn)狀地上建筑只減不增

　　《辦法》配合規(guī)劃實施節(jié)奏，實施總量控制和動態(tài)優(yōu)化管理，為城市長遠發(fā)展預(yù)留高質(zhì)量發(fā)展空間。

　　在現(xiàn)狀管控層面，《辦法》明確，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物情況，按實地留白用地和規(guī)劃留白用地加強分類管控。

　　對于無建筑物、構(gòu)筑物的實地留白用地，應(yīng)結(jié)合實際實施臨時綠化并掛牌公示，“以綠看地”，嚴格管控。對于存在建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃留白用地，應(yīng)加強管控，合法建設(shè)可暫時予以保留，除用于保障“七有”“五性”民生需求外，不得隨意改變用途或進行改擴建；違法建設(shè)予以嚴厲打擊，并納入拆違計劃限期拆除。

　　《辦法》要求，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)對戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)抵押貸款情況進行調(diào)查摸底、分析評估，制定分類清理方案，納入國土空間近期規(guī)劃和年度實施計劃，有序組織實施，2035年前實現(xiàn)實地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。

　　引導：逐步實現(xiàn)集中連片分布

　　《辦法》提出，鼓勵各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按照總量不減少、布局更優(yōu)化、用地條件更合理的原則，通過用地置換的方式，逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略留白用地集中連片分布。同時，鼓勵將減量騰退后的非建設(shè)用地與戰(zhàn)略留白用地統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整布局，將戰(zhàn)略留白用地向更具區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域集中，原匹配的建筑規(guī)模指標與戰(zhàn)略留白用地捆綁使用。

　　“戰(zhàn)略留白是推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要創(chuàng)新舉措，也是提升城市韌性的重要手段。”上述負責人表示，加強對戰(zhàn)略留白的管理，充分體現(xiàn)了北京市為城市長遠發(fā)展的責任擔當，為子孫后代負責的格局氣度，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的前瞻性、科學性和權(quán)威性。(記者 陳雪檸)