圖集

　　盤(pán)活、用好農(nóng)村宅基地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既是對(duì)農(nóng)村生活、居住方式變革的適應(yīng)，也對(duì)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

　　首先，以尊重農(nóng)民意愿為前提。

　　盤(pán)活、用好農(nóng)村宅基地要以尊重農(nóng)民意愿為前提，通過(guò)對(duì)農(nóng)民賦權(quán)賦能，使其能夠平等地參與市場(chǎng)，自由地表達(dá)自身意愿和訴求。實(shí)際工作中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把選擇權(quán)交給農(nóng)民；原則上，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。

　　其次，以宅基地“三權(quán)分置”改革為基礎(chǔ)。

　　我國(guó)農(nóng)村宅基地制度獨(dú)具特色，表現(xiàn)為一戶(hù)一宅、規(guī)劃管控、長(zhǎng)期占有、內(nèi)部流轉(zhuǎn)。新形勢(shì)下，農(nóng)村宅基地改革基本形成“三權(quán)分置”的思路，即落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)、適度放活宅基地使用權(quán)。

　　“三權(quán)分置”不是買(mǎi)賣(mài)宅基地，而是在堅(jiān)持宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地的使用權(quán)，并通過(guò)多種方式，使宅基地能夠更好得到利用。這是增進(jìn)村莊活力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

　　最后，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ帧?/p>

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，將政府角色從市場(chǎng)的直接參與者轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品、服務(wù)的提供方，發(fā)揮政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易監(jiān)管、權(quán)利保證、制度改革等方面的基礎(chǔ)性作用。

　　具體來(lái)看，應(yīng)因地制宜、整體謀劃農(nóng)村發(fā)展，做好宅基地復(fù)墾等制度安排，增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，為農(nóng)民提供更好的基本公共服務(wù)，讓宅基地不僅可以“退出”，而且值得“退出”。（蓋慶恩 吳方衛(wèi) 作者單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)）