這已是周世虹第四年提交關于取消商品房預售制度的提案。

今年全國兩會，全國政協(xié)委員、民革安徽省委員會副主委周世虹再次提交《關于廢除商品房預售制度，實行商品房現(xiàn)房銷售》提案，他表示，多年提交是希望能推動相關政策的早日出臺。

在周世虹看來，目前我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大多已經(jīng)完成了資本積累，具備了較強的資金實力和市場競爭能力，金融體系和資本市場發(fā)展也為開發(fā)商提供了多元化融資方式，商品房預售制度存在的歷史條件已不復存在。周世虹認為，如果沒有預售制度，如果實行現(xiàn)房銷售，房地產(chǎn)企業(yè)危機將不會涉及購房人，將不存在“保交付”等問題，更不存在社會穩(wěn)定和系統(tǒng)性金融風險問題。

商品房預售制度取消已呼吁多年，早些年，南寧、成都、濟南等多個城市都曾去預售而改推現(xiàn)房銷售政策，因涉及房企融資渠道、地方政府土地財政等問題，最終無奈作罷。

“此次提案，再次把現(xiàn)房銷售推上了熱議話題，客觀理解此類提案的內(nèi)容，有助于把握好此類領域的改革方向�！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴躍進表示。

呼吁逐步取消注商品房預售制度

商品房預售制度最早出現(xiàn)于香港，后來傳入內(nèi)地，并于1994年開始正式實施，其初衷是為了減輕房企資金壓力。經(jīng)過近30年發(fā)展，期房銷售已經(jīng)成為內(nèi)地房地產(chǎn)銷售主要方式。

但是，因部分城市商品房預售資金監(jiān)管長期缺位，預售制帶來的偷工減料、延期交房、虛假宣傳、爛尾等問題屢見不鮮，尤其是最近幾年情況愈演愈烈，不少龍頭房企發(fā)生流動性風險。

“專業(yè)機構數(shù)據(jù)顯示，2021年全國有6300多萬套商品房已售，但未竣工交付給購房人，有部分開發(fā)商的負債已經(jīng)上千億元甚至達到萬億元以上，隨時都有引發(fā)債務危機的風險�！敝苁篮缯J為，產(chǎn)生上述嚴重后果與我國目前實施的商品房預售制度密切相關。

周世虹表示，預售制度的實質(zhì)是購房人預先付款，開發(fā)商后交房，中間交房等待期一般兩年左右，這期間購房人不但要承擔銀行貸款利息和首付款收益，還要承擔逾期交房或不能交房的風險；同時，助推了開發(fā)商盲目擴張，形成高周轉、高負債，極易引發(fā)開發(fā)商資金鏈斷裂、項目爛尾閑置等一系列風險和社會穩(wěn)定問題。

周世虹強調(diào)，目前我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大多已經(jīng)完成了資本積累，具備了較強的資金實力和市場競爭能力，金融體系和資本市場發(fā)展也為開發(fā)商提供了多元化融資方式，商品房預售制度存在的歷史條件已不復存在。

為此，他建議，國務院及有關管理部門立即采取措施，徹底廢除商品房預售制度，在全國范圍內(nèi)全面實行商品房現(xiàn)房銷售。

全國政協(xié)委員、四川省工商聯(lián)副主席張建明也多次呼吁取消商品房預售制。他認為，預售行為與房屋實際交付之間存在一定時間差，作為商品交易行為來說，預售已經(jīng)違背公平交易法則，建議實行現(xiàn)房銷售制度，有助于堅持住房的消費屬性，抑制其資本屬性過熱帶來的泡沫。

盡管當下房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的很多系列問題都與預售制度有關，但如果全面取消預售制度，從金融風險角度看，可能引發(fā)房企資金鏈斷裂，產(chǎn)生嚴重的系統(tǒng)性金融風險；從市場供給角度看，新建商品房供給時間將推遲至少1-2年，導致供需結構惡化。

因此張建明也補充道，全面實行現(xiàn)房銷售制度要避免“欲速則不達”，留夠窗口期（比如3年），給相關市場主體評估、調(diào)整、轉型等充分準備時間，確保新政有序、穩(wěn)健、高效實施。

全國政協(xié)委員、南通大學校長施衛(wèi)東也建議，按照地區(qū)有步驟地逐步取消期房制度�！�2020年3月，海南全省宣布新建房屋實行現(xiàn)房銷售，但各地的情況差別很大，建議按照地區(qū)有步驟地逐步取消期房制度。

全國人大代表、民進江西省委員會副主委、江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長盧天錫也建議可逐步提高商品房預售許可門檻，直至過渡為現(xiàn)房銷售。

由于此前預售制引發(fā)的風險主要是監(jiān)管長期缺位導致，因此，盧天錫還建議應從完善商品房預售管理制度入手�！拌b于各地房地產(chǎn)主管部門自行制定的預售資金監(jiān)管辦法較為混亂，且《關于規(guī)范商品房預售資金監(jiān)管的意見》的規(guī)范效力較法律規(guī)章而言相對較低，建議國家層面研究制定《城市商品房預售資金監(jiān)管辦法》，切實規(guī)范和強化預售資金全過程監(jiān)管�！�

此外，近年來不少購房者不幸買到爛尾房，面臨著房子沒得住、卻得按時還房貸的境況，頗受社會關注。

對此，盧天錫建議調(diào)整購房款付款方式，由購房人按工程進度分期付款，項目達到竣工交付條件后支付尾款。申請銀行貸款的，后續(xù)按揭款根據(jù)預售合同約定的工程進度逐步發(fā)放貸款。

曾多次遭到“廢除”呼聲

實際上，頻頻出現(xiàn)的偷工減料、延期交房、項目爛尾等系列問題，正是商品房預售制度飽受爭議的焦點所在。

過去，商品房預售制度也曾多次遭到“廢除”的呼聲，但因涉及房企融資渠道、地方政府土地財政等問題，即便早些年南寧、成都、濟南等多個城市都曾推出現(xiàn)房銷售政策，終因改革不理想作罷。

申萬宏源證券首席分析師袁豪認為，取消預售制度將導致大量高杠桿中小房企因資金鏈風險而倒閉，另外，短期內(nèi)會導致商品房供應嚴重不足。

在樓市地市過熱的2016年，南京、蘇州等城市進行土地拍賣時，也都提出現(xiàn)房銷售的要求。

其中，南京在2016年8月至2018年7月，先后拍出67塊現(xiàn)房銷售地塊；蘇州自2016年9月至2018年10月，累計出讓70宗塊現(xiàn)房銷售地塊。

2017年3月，杭州要求當拍賣土地“溢價率達到50%，必須現(xiàn)房銷售”，但4個月后該政策即取消。

直至2020年3月，海南出臺調(diào)控新政，提出海南實行現(xiàn)房銷售制度。至此，海南成為全國首個也是唯一全省推行現(xiàn)房銷售的省份，并取得了較好成效，邁出重要一步。

不過也有不少業(yè)內(nèi)人士認為，海南所擁有的特殊資源和特殊條件，其他地方無法復制，未必是一份人人能抄的作業(yè)。

一是海南省存量土地規(guī)模較大，在新出讓土地建設的商品住房實行現(xiàn)售后，短期內(nèi)實際市場供應量不會顯著降低，所以將不會過度干擾市場供需穩(wěn)定性和引發(fā)房價上漲。

此外，海南省旅游資源豐富，加之被選作自由貿(mào)易港實驗區(qū)，具有明顯的經(jīng)濟長期向好趨勢，可以在一定范圍內(nèi)承擔房地產(chǎn)調(diào)控的經(jīng)濟影響。

但中央對于期房轉現(xiàn)房銷售，確有逐漸推進的考慮。2021年開始，杭州、北京等多個城市在集中供地時陸續(xù)推出“競現(xiàn)房銷售面積”的土拍競價新規(guī)，從土地出讓環(huán)節(jié)普及現(xiàn)房銷售。

伴隨著中央出臺多項穩(wěn)定房地產(chǎn)相關政策，實施范圍逐漸擴大。在2022年北京首次集中供地中，有50%的地塊要求“競現(xiàn)房銷售面積”。

值得注意的是，由于房地產(chǎn)行業(yè)景氣度下行以及房企融資面臨嚴厲監(jiān)管下，越來越多房企出現(xiàn)現(xiàn)金流風險，使得各地出現(xiàn)爛尾樓問題的可能加大。

在此背景下，部分地方過度升級當?shù)刭Y金監(jiān)管政策，使得預售制度變相成為了“現(xiàn)房銷售”制度，使得所在城市房企現(xiàn)金流進一步吃緊，反而造成更多現(xiàn)金流風險。