“十四五”期間，40個(gè)重點(diǎn)城市初步計(jì)劃新增650萬(wàn)套（間），預(yù)計(jì)可幫助1300萬(wàn)新市民、青年人等緩解住房困難。

關(guān)系每個(gè)人切身利益的住房、養(yǎng)老、教育等民生福祉問(wèn)題，迎來(lái)重磅規(guī)劃。

1月10日，國(guó)家發(fā)改委、住建部等21個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），提出到2025年公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。

這份規(guī)劃涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障及文體服務(wù)保障等九大民生領(lǐng)域的基本和非基本公共服務(wù)。

在房地產(chǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)方面，規(guī)劃提出“積極推動(dòng)改善住房條件”。人口凈流入大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題；人口凈流入大城市還要因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，以中小戶型為主，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口。

這是我國(guó)第一部有關(guān)公共服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃，也是我國(guó)促進(jìn)社會(huì)公平正義、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕、構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。

針對(duì)規(guī)劃，1月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉在會(huì)上表示，將加大金融、土地、公共服務(wù)等政策支持力度，擴(kuò)大保障性租賃住房供給�！笆�四五”期間，40個(gè)重點(diǎn)城市初步計(jì)劃新增650萬(wàn)套（間），預(yù)計(jì)可幫助1300萬(wàn)新市民、青年人等緩解住房困難。

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住房保障應(yīng)保盡保

公共服務(wù)歷來(lái)關(guān)乎民生、連接民心。

“人民群眾期待更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理表示。

為確保把有限資源用到廣大人民群眾最急需、最困難、最迫切的領(lǐng)域，規(guī)劃系統(tǒng)梳理了社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的基本和非基本公共服務(wù)邊界和發(fā)展重點(diǎn)，明確政府在服務(wù)供給上的不同權(quán)責(zé)。

在住有所居領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目上，根據(jù)規(guī)劃，基本公共服務(wù)包括公租房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，普惠性非基本公共服務(wù)包括保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房公積金。

到2025年，住有所居領(lǐng)域需完成三項(xiàng)指標(biāo)要求：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭申請(qǐng)公租房的保障類達(dá)到應(yīng)保盡保；符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全保障率達(dá)到應(yīng)保盡保；城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模由2020年的5.9萬(wàn)個(gè)提升為約21.9萬(wàn)個(gè)。

具體部署為：做好城鎮(zhèn)住房和收入困難家庭公租房保障，實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，合理確定實(shí)物公租房保有量，對(duì)城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請(qǐng)應(yīng)保盡保。

穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，堅(jiān)持因地制宜、量力而行，嚴(yán)格把好棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃。結(jié)合農(nóng)村危房改造，對(duì)符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全做到應(yīng)保盡保。

積極推動(dòng)改善住房條件。人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。

人口凈流入的大城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，以中小戶型為主，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，多措并舉促進(jìn)單位依法繳存，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化住房公積金使用政策，租購(gòu)并舉保障繳存人基本住房需求。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉解讀道，住有所居中,規(guī)劃提出了1個(gè)約束性目標(biāo)，2個(gè)預(yù)期性目標(biāo)。其中，城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭申請(qǐng)公租房的保障率要“應(yīng)保盡�！�，這是約束性目標(biāo)，意味著一定要實(shí)現(xiàn)；符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全保障率，也要“應(yīng)保盡保”，但不是約束性的，而是預(yù)期性的。

他認(rèn)為，當(dāng)前棚戶區(qū)改造高峰期過(guò)去，未來(lái)棚戶區(qū)改造會(huì)全面向老舊小區(qū)改造轉(zhuǎn)變。這意味著“十四五”期間，棚戶區(qū)改造“補(bǔ)短板”重點(diǎn)會(huì)放在環(huán)境整治、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，有選擇有重點(diǎn)推進(jìn)精品項(xiàng)目發(fā)展。

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幫助1300萬(wàn)人緩解住房困難

近年來(lái)，住建部不斷提升住有所居領(lǐng)域公共服務(wù)供給保障能力，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

以人口流入多、房?jī)r(jià)高城市為重點(diǎn)，加快發(fā)展保障性租賃住房，40個(gè)重點(diǎn)城市2021年籌集93.6萬(wàn)套（間），預(yù)計(jì)可幫助200多萬(wàn)新市民、青年人等緩解住房困難。

潘偉表示，下一步，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在提升住有所居領(lǐng)域公共服務(wù)保障水平方面，將重點(diǎn)做好以下工作：

一是加大金融、土地、公共服務(wù)等政策支持力度，擴(kuò)大保障性租賃住房供給�！笆�四五”期間，40個(gè)重點(diǎn)城市初步計(jì)劃新增650萬(wàn)套（間），預(yù)計(jì)可幫助1300萬(wàn)新市民、青年人等緩解住房困難。同時(shí)，繼續(xù)做好公租房保障，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

二是針對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的住房改善需求，創(chuàng)新金融支持方式，落實(shí)閑置土地利用、存量房屋用途調(diào)整等政策，加快形成推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策機(jī)制�！笆�四五”期間，將基本完成2000年底前建成的、約21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。

三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，精準(zhǔn)識(shí)別保障對(duì)象，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)納入保障范圍，對(duì)符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全做到應(yīng)保盡保。

四是多種手段擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，讓更多就業(yè)群體享受住房公積金服務(wù)；優(yōu)化使用政策，支持繳存人租購(gòu)并舉，解決基本住房問(wèn)題；提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，推動(dòng)建設(shè)智慧住房公積金。

去年以來(lái)，住房公積金改革已在多個(gè)大城市落地。2021年7月中旬開(kāi)始，蘇州、廣州、成都、深圳、常州、重慶被住建部確定為靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度首批試點(diǎn)城市，并先后啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。

這些試點(diǎn)地區(qū)圍繞“住房公積金使用政策的一視同仁”，相繼提出靈活就業(yè)人員、從事基本公共服務(wù)人員等群體在繳存住房公積金后，可享受與強(qiáng)制繳存職工同等的個(gè)人所得稅減免、政府保障性住房、積分入戶等公共服務(wù)政策及按月還房租等便利措施。

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社會(huì)力量和國(guó)有經(jīng)濟(jì)雙驅(qū)動(dòng)

“十四五”時(shí)期，人口生育和老齡化水平亦成為影響公共服務(wù)供給的重要因素。規(guī)劃指出，當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)設(shè)施布局與人口分布仍然不夠匹配。

在幼有所育方面，規(guī)劃提出，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。2020年，我國(guó)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)是1.8個(gè)，預(yù)計(jì)到2025年提高到4.5個(gè)。這是規(guī)劃所列“十四五”社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)主要指標(biāo)預(yù)期增幅最大的指標(biāo)之一。

在老有所養(yǎng)方面，規(guī)劃指出，積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。引導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提升家庭照護(hù)能力。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。全面保障外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受國(guó)民待遇。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

公共服務(wù)需要財(cái)政投入，錢從哪里來(lái)？規(guī)劃提出，原則上能夠通過(guò)政府購(gòu)買等方式提供的公共服務(wù)，不再直接由舉辦事業(yè)單位提供�！翱紤]到一些地區(qū)財(cái)政壓力，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作等創(chuàng)新模式解決政府財(cái)力不足而社會(huì)資本活躍的矛盾�！敝袊�(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮建議。

規(guī)劃亦提出，完善相關(guān)政策，放開(kāi)放寬準(zhǔn)入限制，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式參與公共服務(wù)供給。

規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用。支持參與公共服務(wù)的國(guó)有企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、做大做強(qiáng)品牌，重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型社會(huì)服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)以兼并、收購(gòu)、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與公共服務(wù)，拓寬國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入渠道。