摘要：福清市鏡洋工業(yè)區(qū)內(nèi)，松益織帶有限公司6車(chē)間工地澆筑構(gòu)架東側(cè)的橫梁和柱子時(shí)，支架及模板突然坍塌，9名工人跌落，4人死亡、5人受傷。

    福清市鏡洋工業(yè)區(qū)內(nèi)，松益織帶有限公司6車(chē)間工地澆筑構(gòu)架東側(cè)的橫梁和柱子時(shí)，支架及模板突然坍塌，9名工人跌落，4人死亡、5人受傷。根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告顯示，事故發(fā)生前，有關(guān)部門(mén)多次對(duì)該工程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)了安全隱患，并責(zé)令該公司整改。不料該公司違規(guī)施工搶建，最終釀成慘劇。

    事故回放：9人從高空墜落

    福清市松益織帶有限公司是一家生產(chǎn)和銷(xiāo)售紡織帶、工業(yè)吊裝帶、安全帶等產(chǎn)品的企業(yè)。這起事故發(fā)生在該公司正在興建的6車(chē)間工程工地。該車(chē)間工程設(shè)計(jì)為地下局部1層、地面3層的框架結(jié)構(gòu)，建筑總高為13.05米。事發(fā)時(shí)，工程已接近尾聲。6月2日8時(shí)，該車(chē)間開(kāi)展?jié)仓�三層屋面環(huán)四周鋼筋混凝土構(gòu)架，先后澆筑構(gòu)架西側(cè)、北側(cè)、東側(cè)的橫梁和柱子。13時(shí)45分，澆筑工序進(jìn)行至架構(gòu)東側(cè)。水泥板組的9名工人站在同一根橫梁上澆筑橫梁和柱子。突然，支架及模板坍塌。工人黃某某跳至三層屋面受傷，8名工人從10余米的高空摔落至地面，4人送醫(yī)搶救無(wú)效死亡，另外4人受傷。

    事故調(diào)查：拒不整改

    事出必有因。從簽訂施工合同起，這個(gè)工程就埋下了重重隱患。

    從2012年4月29日起，松益公司分別與4名承包人簽訂了《鋼筋施工承包協(xié)議》《模板分項(xiàng)工程合同》《泥水班組施工協(xié)議書(shū)》《鋼管架施工協(xié)議書(shū)》，將該公司6#、7#車(chē)間建筑工程分項(xiàng)發(fā)包。其中，模板工程作業(yè)被承包人轉(zhuǎn)包。5月21日，該公司與龍祥建設(shè)公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定將松益織帶公司6#、7#車(chē)間建筑工程發(fā)包給龍祥建設(shè)公司施工。在取得相關(guān)證件后，該公司自行組織相關(guān)施工班組進(jìn)行施工。也就是說(shuō)，松益公司只是借用龍祥建設(shè)公司資質(zhì)套取施工許可。今年4月中旬，松益公司法人代表倪某還擅自決定變更原設(shè)計(jì)，將6#車(chē)間有結(jié)構(gòu)坡度的三層屋面改為樓面，并增設(shè)環(huán)四周鋼筋混凝土構(gòu)架。

    這些安全隱患其實(shí)早被察覺(jué)。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府分別于今年2月20日、4月25日、5月17日對(duì)松益織帶公司6#、7#車(chē)間建筑工程進(jìn)行了檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患下發(fā)了整改通知書(shū)。福清市建設(shè)部門(mén)多次對(duì)工程進(jìn)行安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患下發(fā)了責(zé)令改正(整改)通知單，要求松益公司組織整改、復(fù)查并反饋。5月23日，福清市建設(shè)部門(mén)對(duì)該工地進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)6#車(chē)間(H軸)西側(cè)增加一跨與設(shè)計(jì)圖紙不符，下達(dá)了責(zé)令改正(局部停工)通知書(shū)。

    這些整改通知書(shū)全都被束之高閣，松益公司多次違規(guī)搶建。

    原因剖析：擅自增設(shè)的環(huán)梁壓斷4條生命

    經(jīng)事故調(diào)查組和專(zhuān)家認(rèn)定，本起事故是一起較大建筑施工生產(chǎn)安全責(zé)任事故，松益織帶公司、龍祥建設(shè)公司以及相關(guān)部門(mén)均難辭其咎。

    松益織帶公司借用龍祥建設(shè)公司資質(zhì)套取施工許可，直接與腳手架、鋼筋、泥水、模板班組個(gè)人簽訂承包合同，主導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工;未經(jīng)設(shè)計(jì)、審查，擅自增設(shè)6#車(chē)間的三層屋面環(huán)四周鋼筋混凝土構(gòu)架，未做安全技術(shù)交底且過(guò)程安全管理失控。

    龍祥建設(shè)公司與松益織帶公司簽訂虛假《建設(shè)工程施工合同》，未履行工程安全管理相關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致該工程實(shí)際由松益織帶公司自行施工。

    福清市建設(shè)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全監(jiān)管不到位，對(duì)松益織帶公司自行變更設(shè)計(jì)施工的違規(guī)行為查處不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止其擅自增設(shè)6#車(chē)間三層屋面環(huán)四周鋼筋混凝土構(gòu)架的違規(guī)行為，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該工地項(xiàng)目建筑施工合同不實(shí)，下達(dá)的執(zhí)法文書(shū)存在由他人代簽和冒簽的違規(guī)行為。

    當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對(duì)該項(xiàng)目日常安全監(jiān)管不得力，督促隱患整改不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止松益織帶公司自行增設(shè)6#車(chē)間的三層屋面環(huán)四周鋼筋混凝土構(gòu)架的違規(guī)行為。

    責(zé)任追究：3人被追究刑責(zé)

    目前，松益織帶公司法定代表人董事長(zhǎng)倪某、工程現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人陳某及模板工程承包人付某，因涉嫌犯罪，被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。龍祥建設(shè)公司和福清市有關(guān)職能部門(mén)責(zé)任人也被追責(zé)。

    事故調(diào)查組強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主務(wù)必落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范施工合同履行，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患;建筑施工安全管理，加強(qiáng)員工的教育培訓(xùn)，杜絕轉(zhuǎn)包掛靠等違規(guī)行為。安全監(jiān)管部門(mén)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)、非法建設(shè)和違章搭建行為，從招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等各種違法違規(guī)行為，對(duì)轉(zhuǎn)包掛靠、安全管理人員不到位的，要依法予以查處。