2012年9月13日13時10分許，武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)東湖景園還建樓(以下簡稱“東湖景園”)C區(qū)7-1號樓建筑工地，發(fā)生一起施工升降機墜落造成19人死亡的重大建筑施工事故，直接經(jīng)濟損失約1800萬元。

    近日，省政府批復了武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)“9·13”重大建筑施工事故調(diào)查報告。經(jīng)調(diào)查認定，該起事故為生產(chǎn)安全責任事故。武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑業(yè)管理辦公室主任楊凡等28名事故責任人員受到嚴肅處理。對相關(guān)責任人員涉嫌犯罪問題，司法機關(guān)正在依法獨立開展調(diào)查。

    事故發(fā)生后，湖北省委、省政府高度重視，立即啟動湖北省重大建筑施工安全生產(chǎn)事故應急預案，省委、省政府主要領(lǐng)導以及武漢市委、市政府主要領(lǐng)導第一時間趕赴現(xiàn)場，指導應急救援和善后處理工作。根據(jù)國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，9月14日，省政府成立武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)“9·13”重大建筑施工事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”)，省安監(jiān)局主要領(lǐng)導任組長，省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、省住建廳和省質(zhì)監(jiān)局等單位人員參加，并邀請省檢察院派員參與調(diào)查工作。

    事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，認真開展了事故調(diào)查工作.事故調(diào)查組聘請7名專家參與現(xiàn)場勘察取證、技術(shù)分析等工作，并委托武漢理工大學和湖北省特種設(shè)備檢驗檢測研究院對事故施工升降機進行技術(shù)分析和鑒定。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明“9·13”重大建筑施工事故發(fā)生的直接原因是：事故發(fā)生時，事故施工升降機導軌架第66和67節(jié)標準節(jié)連接處的4個連接螺栓只有左側(cè)兩個螺栓有效連接，而右側(cè)(受力邊)兩個螺栓的螺母脫落，無法受力。在此工況下，事故升降機左側(cè)吊籠超過備案額定承載人數(shù)(12人)，承載19人和約245公斤物件，上升到第66節(jié)標準節(jié)上部(33樓頂部)接近平臺位置時，產(chǎn)生的傾翻力矩大于對重體、導軌架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降機左側(cè)吊籠頃刻傾翻，并連同67-70節(jié)標準節(jié)墜落地面。

    經(jīng)調(diào)查認定，在該起事故中，有多家單位負有責任。

    湖北祥和建設(shè)集團有限公司作為東湖景園C區(qū)施工總承包單位，管理混亂，將施工總承包一級資質(zhì)出借給其他單位和個人承接工程；使用非公司人員吳秋炎的資格證書，并在投標時將吳秋炎作為東湖景園項目經(jīng)理，但未安排吳秋炎實際參與項目投標和施工管理活動；未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未建立安全隱患排查整治制度，未落實教育培訓制度，未認真貫徹落實相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對東湖景園施工和施工升降機安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。

    東湖景園C區(qū)施工項目部，系湖北祥和建設(shè)集團有限公司股東、黨委書記易少啟以湖北祥和建設(shè)集團有限公司名義組織成立。該項目部現(xiàn)場負責人和主要管理人員均非湖北祥和建設(shè)集團有限公司人員，現(xiàn)場負責人易少鋒及大部分安全員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，在東湖景園無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《中標通知書》和《開工通知書》的情況下，違規(guī)進場施工，且施工過程中忽視安全管理，現(xiàn)場管理混亂，并存在非法轉(zhuǎn)包；未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法》，對施工升降機加節(jié)進行申報和驗收，并擅自使用；聯(lián)系購買并使用偽造的施工升降機“建筑施工特種作業(yè)操作資格證”；對施工人員私自操作施工升降機的行為，制止管控不力；未認真貫徹落實相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對東湖景園施工和施工升降機安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。

    武漢中匯機械設(shè)備有限公司作為東湖景園C區(qū)C7-1樓施工升降機的設(shè)備產(chǎn)權(quán)及安裝、維護單位，安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，安全培訓教育不到位，企業(yè)主要負責人、項目主要負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等安全意識薄弱；公司內(nèi)部管理混亂，起重機械安裝、維護制度不健全、不落實，施工升降機加節(jié)和附著安裝不規(guī)范，安裝、維護記錄不全不實；安排不具備崗位執(zhí)業(yè)資格的員工杜三武負責施工升降機維修保養(yǎng)；未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法》，對施工升降機加節(jié)進行驗收和使用管理；未認真貫徹落實相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對施工升降機使用安全生產(chǎn)檢查和維護流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。

    武漢萬嘉置業(yè)有限責任公司作為東湖村委會委托的東湖景園建設(shè)管理單位，不具備工程建設(shè)管理資質(zhì)，在東湖景園無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和未履行相關(guān)招投標程序的情況下，違規(guī)組織施工、監(jiān)理單位進場開工。未經(jīng)規(guī)劃部門許可和放、驗紅線，擅自要求施工方以前期勘測的三個測量控制點作為依據(jù)，進行放線施工；在《建筑規(guī)劃方案》之外違規(guī)多建一棟兩單元住宅用房；在施工過程中違規(guī)組織虛假招投標活動。未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)責任制不落實，未與項目管理部簽訂安全生產(chǎn)責任書；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，未建立安全隱患排查整治制度。武漢萬嘉置業(yè)有限責任公司東湖景園項目管理部只注重工程進度，忽視安全管理，未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法》，督促相關(guān)單位對施工升降機進行加節(jié)驗收和使用管理；未認真貫徹落實相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對項目施工和施工升降機安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。

    武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責任公司作為東湖景園C區(qū)監(jiān)理單位，安全生產(chǎn)主體責任不落實，未與分公司、監(jiān)理部簽訂安全生產(chǎn)責任書，安全生產(chǎn)管理制度不健全，落實不到位；公司內(nèi)部管理混亂，對分公司管理、指導不到位，未督促分公司建立健全安全生產(chǎn)管理制度；對東湖景園《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細則》審查不到位；武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責任公司使用非公司人員曾雯的資格證書，在投標時將曾雯作為東湖景園項目總監(jiān)，但未安排曾雯實際參與項目投標和監(jiān)理活動。東湖景園項目監(jiān)理部負責人(總監(jiān)代表)丁炎明和部分監(jiān)理人員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；安全管理制度不健全、不落實，在項目無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和未取得《中標通知書》的情況下，違規(guī)進場監(jiān)理；未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法》，督促相關(guān)單位對施工升降機進行加節(jié)驗收和使用管理，自己也未參加驗收；未認真貫徹落實相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對項目施工和施工升降機安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。

    武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)東湖村委會作為東湖景園建設(shè)單位，違反有關(guān)規(guī)定選擇無資質(zhì)的項目建設(shè)管理單位；對項目建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位；未認真貫徹落實武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對施工現(xiàn)場存在的安全生產(chǎn)問題督促整改不力，造成嚴重后果。

    武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為全市建設(shè)行業(yè)主管部門，雖然對全市建設(shè)工程安全隱患排查、安全生產(chǎn)檢查工作進行了部署，但組織領(lǐng)導不力，監(jiān)督檢查不到位；對武漢市城建安全生產(chǎn)管理站領(lǐng)導、指導和監(jiān)督不力。該委員會建筑業(yè)管理辦公室指定洪山區(qū)建筑管理站為東湖景園建設(shè)安全監(jiān)管單位，后續(xù)監(jiān)督檢查工作不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止東湖景園違法施工行為，造成嚴重后果。

    武漢市城建安全生產(chǎn)管理站作為全市建設(shè)安全監(jiān)管主管機構(gòu)，對洪山區(qū)建筑管理站業(yè)務指導不力，監(jiān)督檢查不到位，未能制止東湖景園違法施工行為，安全生產(chǎn)工作落實不力，造成嚴重后果。

    武漢市洪山區(qū)建筑管理站及下屬和平分站作為東湖景園建設(shè)安全監(jiān)管單位，在該項目無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》的情況下，未能有效制止違法施工，對參建各方安全監(jiān)管不到位。對工程安全隱患排查、起重機械安全專項大檢查的工作貫徹執(zhí)行不力，未能及時有效督促參建各方認真開展自查自糾和整改，致使事故施工升降機存在的重大安全隱患未及時得到排查整改，造成嚴重后果。

　　武漢市城市管理局作為全市違法建設(shè)行為監(jiān)督執(zhí)法部門，在接到東湖景園違法施工舉報后，沒有嚴格執(zhí)法；該局查違處處長林良根到現(xiàn)場進行調(diào)查和了解后，于2011年11月25日主持召開市查違辦月度績效考核例會，將非市重點工程的東湖景園當作市重點工程，同意了東湖生態(tài)旅游風景區(qū)查違辦提供的《會議紀要》對該項目作出“暫緩拆除，并督促其補辦、完善相關(guān)手續(xù)”的意見，之后沒有進一步檢查督辦是否停工補辦相關(guān)手續(xù)，使得該項目得以繼續(xù)違法施工，造成嚴重后果。

　　東湖生態(tài)旅游風景區(qū)城管執(zhí)法局作為該風景區(qū)違法建設(shè)行為監(jiān)督執(zhí)法部門，在接到東湖景園違法施工舉報后，雖然對該項目下達了《違法通知書》、《違法建設(shè)停工通知書》、《違法建設(shè)拆除通知書》、《強制拆除決定書》，但沒有嚴格執(zhí)行，在按照該風景區(qū)管委會有關(guān)領(lǐng)導“爭取變通解決辦法”的要求，爭取到武漢市城市管理局對該項目同意“暫緩拆除”后，沒有督促有關(guān)單位停工補辦相關(guān)手續(xù)，使得該項目得以繼續(xù)違法施工，造成嚴重后果。

　　東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會城鄉(xiāng)工作辦事處作為該風景區(qū)管委會派出的，負責東湖村在內(nèi)有關(guān)區(qū)域行政管理工作的機構(gòu)，未認真貫徹落實安全生產(chǎn)責任制，未正確領(lǐng)導東湖景園參建各方嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件精神，造成嚴重后果。

　　東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會作為武漢市政府派出的，負責該區(qū)域行政管理工作的機構(gòu)，未認真貫徹落實安全生產(chǎn)責任制，未有效領(lǐng)導東湖景園參建各方和監(jiān)管部門嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件精神，造成嚴重后果。

　　事故調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)“9·13”重大建筑施工事故責任單位和責任人提出了處理意見，省政府同意：給予28名責任人相應的處理和處罰；責成武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會及主要負責人、武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會及主要負責人、武漢市城市管理局及主要負責人向武漢市人民政府作出深刻檢查；責成武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會城鄉(xiāng)工作辦事處向東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會作出深刻檢查；責成省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法依規(guī)對湖北祥和建設(shè)集團有限公司、武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責任公司、武漢中匯機械設(shè)備有限公司的資質(zhì)從嚴作出處理；責成省安監(jiān)局依法依規(guī)對湖北祥和建設(shè)集團有限公司、武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責任公司、武漢中匯機械設(shè)備有限公司、武漢萬嘉置業(yè)有限責任公司、武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)東湖村委會給予規(guī)定上限的行政處罰；責成武漢市政府對違規(guī)多建的一棟東湖景園住宅樓予以沒收。

　　事故調(diào)查組針對該起事故暴露出的問題，提出了六個方面的整改措施建議。各級人民政府、相關(guān)部門和建筑業(yè)企業(yè)要深刻吸取事故教訓，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，切實加強建筑工程安全生產(chǎn)管理，落實建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，強化建筑施工升降機安全管理，嚴格安全教育培訓，加大“打非治違”工作力度，推進全省工程建設(shè)安全健康發(fā)展。