“第二大河是從長(zhǎng)度和流域面積講，而黃河的水資源量是比較貧乏的。”水利部黃河水利委員會(huì)水調(diào)局副局長(zhǎng)裴勇說。

黃河治理實(shí)現(xiàn)連續(xù)13年不斷流

黃河水資源供需矛盾十分突出。早在上世紀(jì)９０年代，黃河水資源利用率就高達(dá)７３％，遠(yuǎn)超４０％的“國(guó)際紅線”，過度用水導(dǎo)致頻繁斷流。最嚴(yán)重的１９９７年，黃河斷流２２６天，斷流河段長(zhǎng)達(dá)７０４公里，占下游河道長(zhǎng)度的９０％。裴勇頗為無奈地指出，黃河的天然水量與沿岸供水需求之間存在巨大矛盾。

目前，黃河天然年徑流量為５３５億立方米，僅占中國(guó)河川徑流的２％，卻承擔(dān)了全國(guó)１２％的人口和１７％的耕地以及５０多座大中城市的供水任務(wù)。顯而易見的是，黃河沿岸工業(yè)用水需求也將有較大幅度的增長(zhǎng)。根據(jù)規(guī)劃，需要黃河水資源提供支撐的就有寧夏寧東能源基地、陜北榆林能源工業(yè)基地、內(nèi)蒙古呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈等多處能源基地。

根據(jù)黃河流域綜合規(guī)劃預(yù)測(cè)，在不考慮南水北調(diào)西線工程的前提下，２０２０年、２０３０年黃河流域缺水量將達(dá)到７５億立方米和１０４億立方米。業(yè)內(nèi)人士指出，過度開發(fā)利用河流危害嚴(yán)重，不僅帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)使河流陷入生態(tài)危機(jī)，甚至造成生態(tài)災(zāi)難。“總供需矛盾突出之外，省際的用水之爭(zhēng)也很嚴(yán)重�！�

裴勇說，多年來，黃河流經(jīng)各省區(qū)一直按照制定于１９８７年的黃河可供水量分配方案取水。然而隨著工業(yè)用水增加，按指標(biāo)取水變得越來越難，山東、內(nèi)蒙、甘肅等地超用水現(xiàn)象普遍。如何破解黃河水資源瓶頸，滿足流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求？２００３年首先在寧夏、內(nèi)蒙地區(qū)開展試點(diǎn)工作以來，在取水總量控制的前提下，水權(quán)轉(zhuǎn)讓模式試圖化解缺水地區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目的用水難題。

在內(nèi)蒙古沿黃河地區(qū)，新增工業(yè)項(xiàng)目出資開展灌區(qū)節(jié)水工程改造，將輸水損失的水量節(jié)約下來，有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了水資源由低附加值向高附加值行業(yè)的流轉(zhuǎn)。截至２０１４年，內(nèi)蒙古解決了４０多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目用水問題，為沿黃灌區(qū)籌措了３０億元節(jié)水改造資金。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市黃河南岸灌區(qū)引黃耗水量從實(shí)施用水指標(biāo)轉(zhuǎn)換前的４．１億立方米降為２．７億立方米左右。

“內(nèi)蒙作為國(guó)家能源基地，用水需求還很大，要通過灌區(qū)節(jié)水挖掘用水潛力。”裴勇認(rèn)為，水權(quán)轉(zhuǎn)讓也為曾經(jīng)依靠國(guó)家投資的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程拓寬了渠道。截至目前，已批復(fù)寧夏內(nèi)蒙水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目５０個(gè)，轉(zhuǎn)讓水量４．０７億立方米，水資源供需矛盾得到一定緩解。

除經(jīng)濟(jì)手段之外，黃河水利委員會(huì)還通過行政、工程、科技等多種方式對(duì)黃河水資源實(shí)施統(tǒng)一配置和水量統(tǒng)一調(diào)度，化解地區(qū)間用水矛盾，提高水資源利用效率。目前，黃河干流龍羊峽、劉家峽、小浪底水庫等工程和支流水庫聯(lián)合調(diào)度，可以調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布。

已建成的黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)視全河水雨旱情和引水信息，顯著提高了有限水資源的利用效益。迄今黃河已實(shí)現(xiàn)連續(xù)１６年不斷流，流域生態(tài)惡化趨勢(shì)得以遏制。“超耗水量較多的省區(qū)用水量都明顯減少，上下游、左右岸用水矛盾緩解，黃河水質(zhì)也有明顯改善。”

裴勇認(rèn)為，在總供需量存在矛盾的情況下，要解決黃河用水之爭(zhēng)，維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和河流健康生命，仍需要更多智慧。