建筑質(zhì)量監(jiān)管體系丞待加強(qiáng)

    北京市人大常委會(huì)第34次會(huì)議昨天審議北京市政府"加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)"議案辦理暨北京市建筑質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)情況的報(bào)告。其中包括：北京市保障房要建立關(guān)鍵崗位人員質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；建筑企業(yè)要設(shè)立"行賄黑名單"，及時(shí)向社會(huì)公布，"拉黑"企業(yè)將被逐出北京市場(chǎng)；檢測(cè)單位如提供虛假報(bào)告將被一票否決直接清出市場(chǎng)。

    近年來(lái)北京市針對(duì)市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾和問(wèn)題，已先后出臺(tái)了20多個(gè)政策文件。在此基礎(chǔ)上，北京市計(jì)劃改革資質(zhì)管理制度，加大市場(chǎng)清出力度，將以資質(zhì)資格準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向資質(zhì)資格準(zhǔn)入和信用準(zhǔn)入并重。探索建立政府、法院、檢察院聯(lián)系溝通制度，對(duì)行賄企業(yè)建立黑名單制度，及時(shí)進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)，并將其清出本市建筑市場(chǎng)。構(gòu)建市場(chǎng)主體之間的相互制約機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)施工資質(zhì)等級(jí)分層管理，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入不同層次的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，防止引發(fā)造假、掛靠等問(wèn)題。

    在工程質(zhì)量監(jiān)管方面，北京市將研究建立建筑業(yè)法律法規(guī)與刑法等法律法規(guī)相互銜接機(jī)制，行政處罰要從"罰企業(yè)"向"罰企業(yè)"和"罰責(zé)任人"并重轉(zhuǎn)變。涉嫌合同欺詐的虛假招標(biāo)、生產(chǎn)或銷(xiāo)售偽劣建材的企業(yè)責(zé)任人將被嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，造成重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人將被依法清出市場(chǎng)。

    加強(qiáng)工程質(zhì)量日常監(jiān)管力度，對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為將依法從重從嚴(yán)處罰。對(duì)保障房工程，除了實(shí)行工程實(shí)體質(zhì)量第三方檢驗(yàn)、政府監(jiān)督抽檢制度外，還將對(duì)關(guān)鍵崗位人員實(shí)行"質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制"；對(duì)軌道交通主要抓好安全評(píng)估工作和質(zhì)量控制體系；老舊小區(qū)改造重點(diǎn)抓住設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量。

    針對(duì)"建設(shè)單位權(quán)力大、義務(wù)小，監(jiān)理單位責(zé)任大、權(quán)力小"的尷尬現(xiàn)狀，北京市人大城建環(huán)保委建議，完善監(jiān)理單位工程監(jiān)理取費(fèi)規(guī)定，建立監(jiān)理責(zé)任與利益制衡機(jī)制。對(duì)此，陳剛表示，將改革現(xiàn)行建筑工程招投標(biāo)辦法，明確監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，打擊拖欠監(jiān)理費(fèi)、簽陰陽(yáng)合同等行為，發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在建筑工程質(zhì)量管理體系中的作用。

    針對(duì)第三方的建材檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨"被收買(mǎi)"的問(wèn)題，北京市計(jì)劃建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)預(yù)審制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，檢測(cè)單位如提供虛假檢測(cè)報(bào)告將被一票否決，直接清出市場(chǎng)。對(duì)于勞務(wù)企業(yè)，北京市初步計(jì)劃改革施工企業(yè)用工制度，推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)培養(yǎng)特殊工種和關(guān)鍵崗位作業(yè)人員，建立建筑工人技師制度等。