3月1日上午9時(shí)42分，省徐州市居民邢衛(wèi)鋒在徐州市不動(dòng)產(chǎn)登記局服務(wù)大廳接過(guò)國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明頒發(fā)的全國(guó)第一本不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。至此，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記開(kāi)始正式實(shí)施。

從制度到現(xiàn)實(shí)

徐州市不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)郝敬良表示，按照國(guó)務(wù)院頒布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿證、信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”要求，徐州市做了充分準(zhǔn)備，在全國(guó)率先做到了機(jī)構(gòu)和職責(zé)的整合。

瀘州也在3月1日啟動(dòng)頒證工作，瀘州市居民申慶領(lǐng)到了瀘州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心頒發(fā)的第一本宅基地使用權(quán)證書(shū)，贛州崇義縣則發(fā)出第一本林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)。國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華表示，這標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)實(shí)在在落地。

據(jù)悉，國(guó)土資源部今年選擇了江蘇徐州市新城區(qū)和睢寧縣、青島市、四川瀘州市瀘縣、長(zhǎng)壽區(qū)、江市林口縣、江西贛州市崇義縣、南寧市等15個(gè)地方作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)的聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)工作。目前，這些聯(lián)系點(diǎn)正在進(jìn)一步加快業(yè)務(wù)流程再造、登記系統(tǒng)對(duì)接、統(tǒng)一窗口設(shè)置等必要的技術(shù)準(zhǔn)備，部分聯(lián)系點(diǎn)從3月1日起依據(jù)《條例》，啟用新的登記簿并頒發(fā)新版證書(shū)。

實(shí)施細(xì)則出臺(tái)在即

當(dāng)前，我國(guó)具體的不動(dòng)產(chǎn)登記工作主要在市、縣兩級(jí)，實(shí)行“屬地登記”制度。根據(jù)全國(guó)各地職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的最新進(jìn)展，全國(guó)有30多個(gè)市(州)、70個(gè)縣(市、區(qū))完成了職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作，基本具備了啟用新的登記簿和新版證書(shū)條件。

王廣華表示，這些地區(qū)還要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造、登記系統(tǒng)對(duì)接、統(tǒng)一窗口設(shè)置等必要技術(shù)準(zhǔn)備，需要一段時(shí)間磨合。因此，3月1日《條例》正式實(shí)施時(shí)，上述地區(qū)中的一部分能夠率先啟用新的登記簿并頒發(fā)新版證書(shū)。力爭(zhēng)到2015年底，在全國(guó)范圍全面頒發(fā)新版證書(shū)。

王廣華透露，國(guó)土資源部牽頭制定的實(shí)施細(xì)則已在征求國(guó)務(wù)院36個(gè)部門(mén)和全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)國(guó)土部門(mén)的意見(jiàn)。地方層面，公開(kāi)資料顯示，31個(gè)省份均已啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作，26個(gè)省份已完成省級(jí)職責(zé)整合任務(wù)。其中，、、四川、等多地的不動(dòng)產(chǎn)登記局已掛牌成立;、、黑龍江、廣東、四川、、、、等9省(區(qū)、市)成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。

事實(shí)上，市場(chǎng)對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的需求十分迫切。在此之前，國(guó)土部門(mén)管建設(shè)用地和集體土地所有權(quán)，建設(shè)部門(mén)管房屋所有權(quán)，農(nóng)業(yè)部門(mén)則管承包地，林業(yè)部門(mén)管林地。政府部門(mén)多頭管理，職能重疊帶來(lái)的不只是資源浪費(fèi)和效率低下，也使得不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間無(wú)法互通共享，形成“信息孤島”。

姜大明表示，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，最主要的作用是更好地保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序。

王廣華也認(rèn)為，實(shí)施統(tǒng)一登記可以更好地厘清當(dāng)事人之間的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利界限，減少權(quán)屬糾紛，提高登記的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。統(tǒng)一登記實(shí)施后，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)，又可以有效保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全。

潛在問(wèn)題發(fā)難“統(tǒng)一大局”

將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，由此建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和查詢(xún)需要多久?根據(jù)此前姜大明給出的答案，這一時(shí)間是4年。

但是，要將所有的信息收集起來(lái)并非易事。除了城市房屋能夠辦理不動(dòng)產(chǎn)登記之外，數(shù)量龐大的農(nóng)村土地也被列入此次登記范圍之中。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，《條例》給他的直觀感受是城市的房子值錢(qián)，農(nóng)民的地也值錢(qián)了。以往最大的障礙是，房屋屬于私人財(cái)產(chǎn)，但宅基地歸集體所有。這次將房地統(tǒng)一登記，把農(nóng)村的房屋和城市的房產(chǎn)歸到同一個(gè)部門(mén)登記。

他同時(shí)表示，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)測(cè)工作能否如期完成，完成后又能否納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)共享都還需要時(shí)間。

作為不動(dòng)產(chǎn)登記的熱門(mén)衍生話(huà)題之一，不動(dòng)產(chǎn)登記與房地產(chǎn)稅征收間的關(guān)系在一輪輪激辯中愈加明朗。毋庸置疑，不動(dòng)產(chǎn)登記是房地產(chǎn)稅征收必要的技術(shù)條件，不動(dòng)產(chǎn)登記的信息支撐，也將讓房屋轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)的契稅、個(gè)稅等征管得到加強(qiáng)。

但是，在王廣華看來(lái)，沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，房地產(chǎn)稅照樣可以征收。是否開(kāi)征、何時(shí)開(kāi)征房地產(chǎn)稅，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作沒(méi)有必然聯(lián)系。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心功能和目的，在于有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。反腐、降房?jī)r(jià)、收稅，很多工作沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記也可以做。

隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的全面推行，另一個(gè)問(wèn)題也由此浮出水面——房產(chǎn)、地產(chǎn)統(tǒng)一登記突顯商品房土地70年使用權(quán)問(wèn)題。

“土地是不動(dòng)產(chǎn)的核心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很多問(wèn)題的核心就是土地。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員楊重光說(shuō)，“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是物權(quán)法的要求，而物權(quán)法還有許多要求有待落實(shí)。商品房土地70年使用權(quán)到期后怎么辦，會(huì)在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過(guò)程中顯化。隨著不動(dòng)產(chǎn)登記的推進(jìn)，登記這一技術(shù)問(wèn)題背后的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題會(huì)更明晰，依法改革任務(wù)也會(huì)更明確。”