根據(jù)市委市政府安排，隨州市住建委承擔著全市管理工作。2015年及2016年一季度，隨州市燃氣管理工作在無專人、經(jīng)費的情況下，保證了2015年及2016年一季度全市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全穩(wěn)定，無任何安全事故發(fā)生。但隨著燃氣事業(yè)的發(fā)展，當前隨州市燃氣管理中存在的四大問題應值得關(guān)注，亟需解決。

燃氣企業(yè)基本情況

全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)60家。其中：液化石油氣站56家（中心城區(qū)7家、隨縣21家、廣水市21家、曾都區(qū)4家、高新區(qū)2家、大洪山風景名勝區(qū)1家），天然氣企業(yè)4家（隨州中燃城市燃氣發(fā)展有限公司、星然燃氣有限公司、廣水中環(huán)天然氣發(fā)展有限公司、隨縣政泰天然氣有限公司），天然氣加氣站5座。全市共建設(shè)天然氣高中壓管道長度205公里，低壓管道460公里（城市門站以內(nèi)），天然氣用戶7.31萬余戶。2015年，全市天然氣用氣量3445萬立方米，液化石油氣用氣量15000多噸，城市用氣普及率為97%。

管理機構(gòu)基本情況

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定，該市各縣、市、區(qū)城鎮(zhèn)燃氣管理由當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門負責。全市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)管理職能歸并在市住建委，2014年，市機構(gòu)編制委員會以隨編發(fā)〔2014〕49號文同意設(shè)立隨州市燃氣管理辦公室，與該委企業(yè)管理辦公室合署，經(jīng)市住建委研究后，調(diào)整與城建科合署，但無專門編制、人員及經(jīng)費，管理人員為兼職。廣水市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)管理職能歸并在廣水市住建局法規(guī)科，下設(shè)燃氣管理辦公室，全額撥款事業(yè)單位，定編8人。隨縣城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)管理職能歸并在隨縣住建局城建科，液化石油氣管理委托縣城管執(zhí)法局負責，天然氣管理委托縣市政管理處負責，也無專門編制、人員及經(jīng)費，管理人員為兼職。曾都區(qū)、隨州高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)鎮(zhèn)燃氣行業(yè)管理職能均歸并在住建局，由科室工作人員代管。

該市城鎮(zhèn)燃氣管理工作長期處于無專門機構(gòu)、無專業(yè)人員、無經(jīng)費渠道的管理狀況，在全省燃氣管理工作檢查中多次受到通報批評。

2015年及2016年一季度燃氣管理工作開展情況：

具體工作事項如下：一是成立燃氣管理辦公室。為認真履行燃氣行業(yè)管理職能，在城管執(zhí)法局將燃氣管理職能移交后成立了燃氣管理辦公室，設(shè)在市市政管理處，負責全市的燃氣業(yè)務管理工作。二是安排部署城鎮(zhèn)燃氣安全專項工作。先后制定下發(fā)了《隨州市城鎮(zhèn)燃氣安全隱患專項整治攻堅戰(zhàn)實施方案》、《隨州市城市供氣行業(yè)服務保障與安全保障領(lǐng)域突出問題專項整治工作實施方案》、《關(guān)于加強全市燃氣管理工作的緊急通知》等12個文件，督促各地燃管部門、燃氣企業(yè)加大安全管理，認真做好安全隱患排查工作，保障燃氣生產(chǎn)運營安全。三是嚴格審查把好安全生產(chǎn)關(guān)。對該市城區(qū)7家站和2家天然氣公司燃氣經(jīng)營許可證續(xù)辦進行資料審核把關(guān)，嚴格按照燃氣經(jīng)營許可證辦理條件、辦理程序進行辦理，確保燃氣經(jīng)營企業(yè)各項制度、消防、質(zhì)檢、安評按照規(guī)定逐一落實到位。四是開展全市燃氣安全生產(chǎn)隱患整治。按照專項整治要求，對市本級及各縣、市、區(qū)開展專項檢查，并對發(fā)現(xiàn)存在的問題，建立問題清單，督辦限期進行整改，截至目前城區(qū)燃氣企業(yè)共發(fā)現(xiàn)問題隱患114項，下達整改18份，落實整改99項。五是強化管理保障安全用氣。對城區(qū)一家用戶私改燃氣表、一家用戶改變其房屋結(jié)構(gòu)、一家無安裝維修資質(zhì)的企業(yè)擅自改動安裝燃氣閥門等5處影響燃氣設(shè)施的事件進行調(diào)查、督促整改，為燃氣設(shè)施安全運行保駕護航。六是加強督辦保障整改落實。組織人員于8月21日到隨州高新區(qū)，現(xiàn)場督辦高新區(qū)建設(shè)局對其所轄淅河鎮(zhèn)內(nèi)用燃氣氣瓶相互轉(zhuǎn)充液化氣的2家私人個體進行查處、關(guān)閉取締；會同曾都區(qū)建設(shè)局對其所轄洛陽、何店兩家無證經(jīng)營氣站現(xiàn)場取證，督促其依法立案進行查處；對省安委會第十三暗訪組發(fā)現(xiàn)的16項安全隱患問題、第十一督查組發(fā)現(xiàn)的18項安全隱患問題，及時向當?shù)亟ㄔO(shè)部門下達督辦通知，要求督促燃氣經(jīng)營企業(yè)對照問題逐項落實整改。七是積極交流學習提高業(yè)務管理能力。組織中燃公司參加第三屆“燃氣杯”全國燃氣技能大賽湖北賽區(qū)選拔賽。燃管辦派專人參加湖北省燃氣協(xié)會舉辦的“汽車加氣站安全管理、專項整治要點及安全事故風險責任規(guī)避培訓班”的學習培訓。前往孝感、紅安進行交流學習。

當前該市燃氣管理存在的問題：

天然氣工程建設(shè)管理不夠規(guī)范

一是天然氣管道工程建設(shè)監(jiān)管力度弱。由于缺乏監(jiān)管，城區(qū)天燃氣管道埋設(shè)不規(guī)范，埋設(shè)深度不達標，尤其是有的天燃氣管道沒有嚴格按規(guī)劃路線埋設(shè)，加之工程建設(shè)檔案不完善，為市政建設(shè)埋下了較大的安全隱患。

二是燃氣設(shè)施保護制度尚未建立。根據(jù)國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》“縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照國家有關(guān)標準和規(guī)定劃定燃氣設(shè)施保護范圍，并向社會公布。”但該市尚未劃定燃氣設(shè)施保護范圍，導致天然氣設(shè)施占壓和損壞現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響燃氣設(shè)施的安全運行。

三是天然氣設(shè)施建設(shè)滯后。主要存在三個方面的問題。第一，鋪設(shè)的主管道未形成回路。老城區(qū)天然氣主管道建設(shè)還未形成環(huán)路，若有管道破壞，將導致整個片區(qū)停氣。如中燃公司從柳樹淌調(diào)壓站進入城區(qū)的燃氣主管道只在沿青年西路鋪設(shè)了一條天然氣中壓管道，遇到檢修或遭到損壞將導致整個城區(qū)停氣。第二，加氣站數(shù)量嚴重不足。中心城區(qū)用于壓縮和加氣的站點僅有3個，隨著城市的發(fā)展，采用壓縮和液化天然氣作為動力的車輛，將越來越多，現(xiàn)有站點難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。第三，應急信息發(fā)布不及時。由于缺乏專門監(jiān)管機構(gòu)和信息發(fā)布平臺，城區(qū)一旦發(fā)生區(qū)域或大面積停氣問題，政府部門和企業(yè)不能及時向公眾發(fā)布信息，極有可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

四是調(diào)峰儲氣設(shè)施不配套。現(xiàn)行天然氣通常采用高壓管道和液化天然氣、壓縮天然氣站進行儲備，但該市還沒有建立專門的儲氣設(shè)施，而現(xiàn)有高、中壓管道數(shù)量有限，停氣后現(xiàn)有管道的氣量僅能維持一個小時左右。一旦上游停止供氣或減少供氣量，將直接影響居民的生產(chǎn)生活。

五是天然氣推廣應用力度不大。由于推廣宣傳不夠，加之缺乏行業(yè)引導和較有力的制約措施，該市絕大部分商業(yè)、工業(yè)企業(yè)仍在大量使用污染嚴重的燃煤鍋爐，對環(huán)境治理和節(jié)能減排工作影響較大。

液化石油氣站管理亟待加強，存在嚴重安全隱患

全市液化石油氣站數(shù)量多、規(guī)模小，大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管難度較大。主要表現(xiàn)在：一是大部分液化氣站操作人員為臨時工，或是“夫妻店”、“家庭店”，安全意識淡薄，業(yè)務素質(zhì)和技能水平不高。消防器材無專人管護；站內(nèi)工作人員及充氣用戶手機不關(guān)閉、在站內(nèi)接打電話現(xiàn)象無人提醒；機動車輛隨意開進充裝區(qū)無人制止；為不合格鋼瓶充裝液化石油氣現(xiàn)象時有發(fā)生等。二是少數(shù)液化氣站在未取得燃氣經(jīng)營許可證的情況下，違法經(jīng)營，安全隱患大。三是少數(shù)液化氣站防雷裝置、壓力容器、安全閥、管道等配套設(shè)施沒有進行定期維護和檢測，設(shè)備運行記錄不齊全，未設(shè)置靜電釋放裝置，未進行突發(fā)事件應急演練，無人員緊急疏散引導圖示，站內(nèi)安全警示標示、安全常識宣傳不齊全，管道無介質(zhì)流向標識等。四是大部分液化氣站回收的廢棄鋼瓶未進行集中處理，長期堆放站內(nèi)，占用場地并留下隱患。

城鎮(zhèn)燃氣管理力量不足。目前，該市僅廣水市設(shè)有燃氣管理辦公室，并定編8人，其他地方既沒有專門機構(gòu)、人員，也沒有專項經(jīng)費，且管理人員大部分為兼職，管理力量嚴重不足，故管理效果非常有限。2010年國務院頒布實施了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，省住建廳隨后下發(fā)了《城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全與管理工作考核評價辦法》，要求地（市、州）一級要成立專門燃氣管理機構(gòu)。目前全省除該市外，只有極個別的地市沒有成立專門的燃氣管理機構(gòu)。

燃氣管理聯(lián)動機制未建立，監(jiān)管乏力。目前，該市燃氣管理相關(guān)部門按照職能分工沒有建立聯(lián)動機制，導致對一些無證經(jīng)營行為查處效果不佳。

工作建議

建立健全燃氣儲備制度，完善燃氣安全保障措施。依據(jù)《隨州市城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，督促企業(yè)和相關(guān)部門建立燃氣應急儲備制度，完善配套調(diào)峰儲氣設(shè)施。按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》要求，建立健全燃氣設(shè)施保護制度，積極會同規(guī)劃等有關(guān)部門劃定燃氣設(shè)施保護范圍，設(shè)置安全警示標志，采取安全保護措施，確保燃氣設(shè)施安全。

落實燃氣管理機構(gòu)、人員編制及經(jīng)費。結(jié)合省住建廳要求和其他市州燃氣管理的先進經(jīng)驗，建議市政府將隨州市燃氣管理辦公室明確為為市住建委管理的全額撥款事業(yè)單位，并落實3個以上的人員編制和經(jīng)費，具體負責全市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的管理工作。

修訂完善《隨州市城鎮(zhèn)燃氣管理規(guī)定》。根據(jù)國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和湖北省有關(guān)實施意見，結(jié)合隨州城鎮(zhèn)燃氣管理現(xiàn)狀，迅速修改完善市政府2007年印發(fā)的《隨州市城鎮(zhèn)燃氣管理規(guī)定》，進一步明確各縣、市、區(qū)的管理責任及范圍。即：隨縣住建局、廣水市住建局、大洪山風景名勝區(qū)管理局分別負責所轄行政區(qū)域的燃氣管理工作。曾都區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)局分別負責所轄行政區(qū)域的液化石油氣、人工管理工作。在燃氣機構(gòu)人員到位前，明確由隨州市市政管理處履行隨州市燃氣管理辦公室職責，對全市的燃氣管理進行業(yè)務指導和監(jiān)督，并負責隨州市中心城區(qū)規(guī)劃范圍（包括曾都區(qū)、高新區(qū)）的天然氣管理工作。

建立城鎮(zhèn)燃氣安全管理聯(lián)動機制。建議在市級層面建立城鎮(zhèn)燃氣安全運營管理領(lǐng)導小組和委員會，明確1名市級領(lǐng)導牽頭負責，市直相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導為成員，統(tǒng)籌做好中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）燃氣安全管理工作，同時，進一步明確住建、安監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督、公安局消防、工商、氣象等相關(guān)部門的管理職責，從而加強全市對燃氣市場的整體規(guī)范化的監(jiān)督與管理。

支持城鎮(zhèn)燃氣配套設(shè)施建設(shè)。將城鎮(zhèn)燃氣配套設(shè)施建設(shè)列入各級政府市政重點項目建設(shè)范疇，在項目立項、環(huán)境評估、土地劃撥、規(guī)劃許可、建設(shè)施工、信息發(fā)布等方面予以支持。同時，督促燃氣企業(yè)加大建設(shè)投入力度，完善配套設(shè)施，強化工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的規(guī)范運行，確保市民、企業(yè)、商業(yè)用戶用氣安全。