2016年，隨州中心城區(qū)共謀劃城市重點工程項目44項，估算總投資216.61億元。其中由市住建委和建投公司組織實施的城市重點工程項目34項，估算總投資131.02億元。

2016年需實際完成投資64.05億元。在項目密集建設(shè)的同時，當(dāng)前也面臨著亟待解決的問題。

項目建設(shè)程序繁瑣，推進(jìn)緩慢。當(dāng)前項目建設(shè)時間緊、任務(wù)重，但辦理項目立項、環(huán)評、規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)等相關(guān)手續(xù)，辦理時間長，手續(xù)繁雜，影響項目進(jìn)度。如城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)項目，是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的一項重要工作，根據(jù)市委市政府的工作安排，要迅速建設(shè)。項目建設(shè)涉及到規(guī)劃、預(yù)算、招標(biāo)、征地、拆遷等各個環(huán)節(jié)的工作，每個環(huán)節(jié)都有它的硬性程序時間和要求或復(fù)雜的過程，如果照章辦事，難以在短時間內(nèi)啟動項目建設(shè)，導(dǎo)致出現(xiàn)項目手續(xù)不齊全而要立即辦理與按程序辦理相矛盾的問題，進(jìn)而影響項目的進(jìn)度。2016年34個項目中，正在實施的19個項目，續(xù)建項目占主導(dǎo)，新開工項目僅6個，主要還停留在項目前期準(zhǔn)備階段。

標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政策不配套，土地房屋征收阻力大。一是土地征收。目前，土地被征收戶普遍認(rèn)為現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，標(biāo)準(zhǔn)不一致，拒絕按照土地政策執(zhí)行。同時失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的“兜底”及部分社區(qū)（村組）未實施土地“二輪延包”，導(dǎo)致征地成本不斷飆升，征收工作推進(jìn)相當(dāng)艱難。如在隨州農(nóng)副產(chǎn)品物流園項目建設(shè)中，社區(qū)將青年西路已征地和待征地地塊人員名單全部上報，僅失地農(nóng)民保險一項就需資金3000多萬元。二是房屋征收。由于房屋征收機(jī)制、體制不順，房屋征收政策不配套，項目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，導(dǎo)致房屋難以征收。如棚戶區(qū)改造項目，按照已出臺的棚戶區(qū)改造政策，僅明確國有土地上房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但在具體的棚戶區(qū)改造過程中，還存在大量的集體土地上的房屋征收工作，如清河?xùn)|路（城東片區(qū)棚戶區(qū)）、農(nóng)副產(chǎn)品物流園（王福窯棚戶區(qū)）、漢東東路、交通大道綜合環(huán)境整治（交通大道沿線棚戶區(qū)）、隨城山國家生態(tài)公園（白云社區(qū)棚戶區(qū)）、新建農(nóng)貿(mào)市場等項目急需開工，由于房屋多屬集體土地，征收補(bǔ)償方案難以確定。

資產(chǎn)資金有限，項目融資能力較弱。城市重點項目全部為公益性，項目建設(shè)資金應(yīng)全部納入財政預(yù)算。但目前市政府因資金緊張，將中心城區(qū)項目建設(shè)融資任務(wù)全部落在市建投公司頭上，2016年公司資金缺口近70億元。為確保順利完成市委市政府交辦的工作任務(wù)，公司計劃采取發(fā)行二期企業(yè)債券、探索“銀行間市場”、商業(yè)銀行項目貸款、爭取棚戶區(qū)改造政策性貸款和國家專項建設(shè)基金等多種方式融資60億元，但公司當(dāng)前融資面臨諸多困難。一是發(fā)債凈資產(chǎn)規(guī)模不夠。按國家規(guī)定，企業(yè)債可發(fā)行規(guī)模只能為凈資產(chǎn)的40%，同時要減去已發(fā)行成功債券。目前公司凈資產(chǎn)23.85億元，扣除已成功發(fā)行的10億元債券，實際可發(fā)量為零。二是項目融資、棚改貸款無抵押物。銀行提出需要提供貸款額30%～50%的資產(chǎn)作為抵押物，由于公司土地基本為劃撥用地，沒有繳納出讓金，無出讓金發(fā)票，無經(jīng)營性資產(chǎn)，實際抵押能力為零。三是爭取國家專項建設(shè)基金注冊資本不足，項目資金籌措來源不足。建投公司獲批的2016年第一批國家專項建設(shè)基金2個項目1.1億元因自籌資金來源不足被省農(nóng)發(fā)行評審時取消，后續(xù)申報國家專項建設(shè)基金通過農(nóng)發(fā)行評審的可能性為零。

建議

簡化辦事程序，加快項目建設(shè)速度。一是簡化項目實施程序。對時間要求緊的項目，如農(nóng)貿(mào)市場改造、新316國道綠化、交通大道環(huán)境綜合整治等項目，在不違背國家政策的前提下，盡量簡化辦事程序，項目立項、環(huán)評、規(guī)劃、設(shè)計、可研、招投標(biāo)等相關(guān)手續(xù)涉及部門集中辦公，節(jié)約時間，特殊情況“特事特辦”，邊辦理相關(guān)手續(xù)，邊啟動項目建設(shè)。二是協(xié)調(diào)“退二還三”辦公室等部門，加大工作力度，盡快啟動零星企業(yè)搬遷及房屋征收工作。如位于文化公園北路規(guī)劃紅線內(nèi)的蔣崗社區(qū)百思特鑄造、同和誠印務(wù)、雙城塑料廠及尚新云房屋等，位于清河?xùn)|路慢車道及綠化帶上的育才印刷廠。三是對項目建設(shè)中存在的問題進(jìn)行梳理，市政府組織相關(guān)部門集中辦公，限期完成。四是對支持項目建設(shè)力度不大，影響項目建設(shè)進(jìn)度的單位，實行考核問責(zé)。

完善征收政策，規(guī)范操作程序。一是房屋征收按“重心下移、屬地負(fù)責(zé)、市級指導(dǎo)、區(qū)級實施”的原則實施。二是盡快出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保險配套政策。三是盡快出臺集體土地上棚戶區(qū)（城中村）改造貨幣化安置辦法。棚戶區(qū)內(nèi)集體土地上的房屋征收應(yīng)充分考慮住戶利益，參照國有土地上的房屋征收標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。四是市房產(chǎn)主管部門盡快建立棚戶區(qū)改造項目商品住房房源庫，公開房源信息，供選擇貨幣安置的被征收人自主選擇購買。五要凈化核心規(guī)劃區(qū)范圍房屋征收市場，嚴(yán)厲打擊亂搭亂建現(xiàn)象，對違法建筑依法強(qiáng)制拆除。

充實公司資產(chǎn)，提升項目融資能力。一是將該市部分市直事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房，公園、水庫、山場、林地等固定資產(chǎn)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，保障性住房，已建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施，正在建設(shè)的城市停車場、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、地下管廊（溝）等經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式明確到建投公司名下，增加公司資產(chǎn)總量。二是將項目建設(shè)用地及建投公司收儲的土地通過出讓的方式，將土地性質(zhì)變更為國有出讓土地，盤活土地資源，提高土地價值。三是將使財政局管理的專項資金在建投公司設(shè)置專戶，不改變資金用途和使用審批程序，只作掛賬處理，增加公司現(xiàn)金流。

加大支持力度，爭取國家政策性資金。一是支持公司爭取國家專項建設(shè)基金及棚戶區(qū)改造優(yōu)惠貸款。二是支持公司發(fā)行“16隨州建投債”。對發(fā)債所需的各項手續(xù)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以限時辦理。

明確責(zé)任主體，增強(qiáng)部門工作質(zhì)效。在項目建設(shè)中，市區(qū)及相關(guān)部門應(yīng)合力攻堅，各負(fù)其責(zé)。房屋征收主體必須是區(qū)（縣）級人民政府，房屋征收實施單位必須是鎮(zhèn)（辦）政府（辦事處），市、區(qū)（縣）直部門包保到位，房管局、國土局分別負(fù)責(zé)國有土地上和集體土地上房屋征收的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建投、城投公司集中精力負(fù)責(zé)融資和項目建設(shè)。