“開前門、堵后門”遏制圍標(biāo)、串標(biāo)
近年來，廈門通過推行“背靠背”投標(biāo)模式，規(guī)范評審專家自由裁量權(quán)，建立電子交易平臺全程監(jiān)督招投標(biāo)行為等措施，源頭防范招投標(biāo)領(lǐng)域可能發(fā)生的腐敗，多措并舉，廈門工程建設(shè)招投標(biāo)的投訴件大量減少，去年在404個施工招投標(biāo)項目中，總中標(biāo)價228億余元，但投訴件只14件，且投訴處理比較容易，全市許多建設(shè)完工的工程，獲得不少魯班獎或省、市優(yōu)質(zhì)工程獎，近年來沒有發(fā)生一起因工程質(zhì)量問題引起的重大社會事件或腐敗案件。
工程建設(shè)招投標(biāo)是腐敗案件高發(fā)領(lǐng)域，從有關(guān)部門查處的案件看，圍標(biāo)、串標(biāo)，評標(biāo)專家利用自由裁量權(quán)牟利，各個風(fēng)險環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制是該領(lǐng)域存在的“三大頑疾”。廈門市建設(shè)局建設(shè)工程交易中心副主任林宗昭說：“圍標(biāo)、串標(biāo)工程建設(shè)招投標(biāo)高發(fā)的違法違規(guī)行為，有的甚至引發(fā)惡性案件�！�
2008年，在廈門某單位培訓(xùn)中心改造工程20多家單位參加的開標(biāo)會上，一伙犯罪分子竟對其中一家投標(biāo)公司的競標(biāo)人員進(jìn)行圍毆，并強(qiáng)行拖走其中宣讀標(biāo)書的一位技術(shù)員，致使開標(biāo)會不得不中途叫停。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起打架斗毆的惡性事件，起因是一家投標(biāo)公司拒絕賣標(biāo)而被企圖圍標(biāo)的公司圍毆，20多家投標(biāo)人因為提前獲知了各投標(biāo)人的信息后進(jìn)行了串通，以抬高中標(biāo)價。
林宗昭說：“規(guī)范招投標(biāo)行為，一方面要讓更多的企業(yè)能參與工程項目建設(shè)的市場競爭，另一方面又要避免這些企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)，破壞市場秩序，維護(hù)市場公平。”
為源頭防范圍標(biāo)、串標(biāo)，廈門“開前門、堵后門”�！伴_前門”即放開市場，繼續(xù)取消投標(biāo)入圍企業(yè)數(shù)量限制，讓更多的企業(yè)能參與到招投標(biāo)活動中來，加大圍標(biāo)的難度和成本。
“堵后門”即防范暗箱操作和串通投標(biāo)，廈門推行“背靠背”投標(biāo)模式，包括取消資格預(yù)審，對投標(biāo)人的資格審查實行資格后審方法；取消投標(biāo)報名，實行發(fā)售招標(biāo)文件不記名制度，投標(biāo)人購買招標(biāo)文件不必提交任何證明；取消集中組織招標(biāo)答疑、踏勘現(xiàn)場，解答投標(biāo)疑問實行網(wǎng)上答疑制度。
林宗昭說：“這些制度設(shè)計使得項目的招投標(biāo)從發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)答疑、踏勘現(xiàn)場直至開標(biāo)前，潛在投標(biāo)人的名單始終處于完全保密狀態(tài)，避免一切讓投標(biāo)人可能"碰頭""通風(fēng)"的機(jī)會，讓投標(biāo)人之間相互信息不通，想圍串卻沒有圍串對象，從源頭上鏟除了串通投標(biāo)生存的土壤。”
在防止投標(biāo)人串標(biāo)的同時，廈門為了防止項目業(yè)主、招標(biāo)代理人、項目代建單位與投標(biāo)人之間的串標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，制定制度，規(guī)定除設(shè)計標(biāo)外，政府投融資項目的業(yè)主評委，政府投融資工程項目招標(biāo)人(包括代建單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))的代表不得作為評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo)。
廈門規(guī)定非政府投融資的國有投資項目的招標(biāo)人不再派代表作為評標(biāo)委員成員參加評標(biāo)，從物理上隔斷他們之間可能存在的串標(biāo)行為。同時為了減少業(yè)主利用委派評標(biāo)專家影響評標(biāo)結(jié)果的可能性，廈門實行評標(biāo)委員會成員全部在專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。
電子招投標(biāo)平臺全程監(jiān)督
林宗昭說：“招投標(biāo)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點多，從招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)等環(huán)節(jié)都可能發(fā)生"暗箱操作"，必須對招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)進(jìn)行全過程的監(jiān)督�！�
2010年6月，廈門施工招標(biāo)項目電子招投標(biāo)交易管理平臺正式運行，實現(xiàn)了施工招標(biāo)項目從工程報建、項目登記、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件下載、投標(biāo)報名、投標(biāo)文件編制、網(wǎng)上投標(biāo)、開標(biāo)、資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)、辦理中標(biāo)的全過程電子化網(wǎng)絡(luò)化招投標(biāo)。
記者在廈門市建設(shè)局管理平臺看到，在這個平臺上有一個“電子監(jiān)察登錄”的端口，這個系統(tǒng)覆蓋了交易中心信息發(fā)布大廳、開標(biāo)室、專家抽取室、答辯室、指紋確認(rèn)處和評標(biāo)區(qū)。
監(jiān)督人員登錄平臺后，在過程中不僅可以查看公開招標(biāo)項目在市建設(shè)工程交易中心開標(biāo)、評標(biāo)的實時情況，而且可以查看項目從網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上投標(biāo)、電子開標(biāo)、電子評標(biāo)到網(wǎng)上辦理中標(biāo)的全過程項目的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。截至今年7月底，全市共有130項“經(jīng)審核合理低價隨機(jī)抽取法施工招標(biāo)項目”采用電子招投標(biāo)方式。
林宗昭介紹說，今年，繼建成施工電子招投標(biāo)交易管理平臺之后，廈門又建成了設(shè)計電子招投標(biāo)交易管理平臺，成為全國首個實現(xiàn)設(shè)計招標(biāo)項目全流程電子化招投標(biāo)的城市。7月31日，廈門首個設(shè)計電子招投標(biāo)項目象嶼物流倉庫工程項目順利完成電子招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、電子資格預(yù)審、電子開標(biāo)、電子評標(biāo)全過程。
林宗昭表示，目前正在重點攻關(guān)建設(shè)工程設(shè)計標(biāo)異地網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)工作，實現(xiàn)各地之間的評標(biāo)專家、評標(biāo)設(shè)施、場所、監(jiān)管環(huán)境的共享，使工程設(shè)計項目的評標(biāo)活動更加公正、公開。
據(jù)介紹，該電子管理平臺電子監(jiān)察還接入到全市公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)在線監(jiān)督，監(jiān)察部門能動態(tài)及時地了解工程項目招投標(biāo)的進(jìn)度；同時，通過保存電子招投標(biāo)全程的電子資料，為監(jiān)察部門的后續(xù)監(jiān)管提供完整的歷史數(shù)據(jù)，提高后續(xù)監(jiān)管力度。
規(guī)范評標(biāo)專家裁量權(quán)
由于在評標(biāo)定標(biāo)過程中，項目業(yè)主、招標(biāo)代理人、項目代建單位都沒有參與評標(biāo)定標(biāo)，定標(biāo)的權(quán)力都集中在評標(biāo)專家手上，評標(biāo)專家成為行賄者重點“公關(guān)”對象。
2008年，廈門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處一起工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件時發(fā)現(xiàn)，不少建設(shè)工程招投標(biāo)評標(biāo)專家利用職務(wù)便利收受包工頭錢財?shù)膯栴}，于是，廈門開始了對評標(biāo)專家進(jìn)行了兩場教育整頓活動，單獨約談大批相關(guān)評標(biāo)專家，其中，62名評標(biāo)專家主動交代了違紀(jì)問題并交納違紀(jì)款142.12萬元。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)時廈門實行的是經(jīng)評審最低價中標(biāo)辦法，為了保證工程質(zhì)量等問題，廈門要求對那些投標(biāo)人報價進(jìn)行合理性評估，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人為了中標(biāo)，刻意大大降低投標(biāo)價而造成低于企業(yè)成本價競標(biāo)，評標(biāo)專家有權(quán)將其投標(biāo)文件定為廢標(biāo)。
廈門市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室副主任于德瓊說：“正是因為有這一規(guī)定，評標(biāo)專家對投標(biāo)人報價是否合理、是否是低于企業(yè)成本價報價擁有了相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，一些被串通的評標(biāo)專家如果在技術(shù)標(biāo)和企業(yè)資質(zhì)、施工機(jī)械設(shè)備要求、項目經(jīng)理經(jīng)驗業(yè)績上做不了手腳，就往往在商務(wù)標(biāo)評審中做手腳，投標(biāo)人的投標(biāo)報價如果低于企業(yè)成本價報價的，評標(biāo)專家在評審時有被判定為低于企業(yè)成本價將其標(biāo)書定為廢標(biāo)的，也出現(xiàn)未被判定低于企業(yè)成本價報價而中標(biāo)的，從而引起了不少的爭議、投訴和舉報。”
為了規(guī)范評標(biāo)專家定標(biāo)的自由裁量權(quán)，從2009年開始，廈門采取了先評后抽法的定標(biāo)辦法。其實質(zhì)是先對進(jìn)入投標(biāo)的候選企業(yè)的報價統(tǒng)一進(jìn)行合理性評估，然后在明確的同等合理低價范圍內(nèi)的中標(biāo)候選人采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人的排名順序，對入圍的中標(biāo)候選人的排名順序，不再由評標(biāo)委員會確定中標(biāo)候選人順序，而是采用公開隨機(jī)抽取來確定。
在評標(biāo)過程中，對于投標(biāo)人單項不合理報價，評標(biāo)委員會在商務(wù)標(biāo)評審過程中只根據(jù)投標(biāo)人不合理報價計算出該投標(biāo)人中標(biāo)后需要繳交的風(fēng)險保證金，而不能將不合理報價作為廢標(biāo)的依據(jù)隨意廢標(biāo)。
對一些沒有辦法量化標(biāo)準(zhǔn)，又必須要通過專家主觀評審的工程設(shè)計標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)，廈門則采用記名投票法、排序法。評標(biāo)專家從規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)、總平面布局、工藝流程及功能分區(qū)、建筑造型、結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)計、消防、環(huán)保、節(jié)能、造價等方面綜合評審，以記名方式投票，每人推薦1至3個合格的中標(biāo)候選方案，經(jīng)投票匯總排序后，得票數(shù)最多(或得分?jǐn)?shù)最高)的前3名投標(biāo)人作為合格的中標(biāo)候選人推薦給招標(biāo)人。
今年，廈門開始嘗試實現(xiàn)設(shè)計項目招投標(biāo)評標(biāo)與定標(biāo)的分離，進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)委員會與定標(biāo)委員會組建。要求“招標(biāo)人”(含代建單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))代表不作為評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo)，而由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。定標(biāo)委員會則由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，對評標(biāo)委員會推薦的2至3名無排序的合格中標(biāo)候選人進(jìn)行評定確定中標(biāo)排名順序，紀(jì)檢監(jiān)察部門派員監(jiān)督定標(biāo)的全過程。
為了進(jìn)一步提高評標(biāo)專家評標(biāo)的公平公正，減少對投標(biāo)企業(yè)傾斜的可能性，從去年開始，廈門探索試行設(shè)計項目的異地評標(biāo)，設(shè)計招標(biāo)項目在廈門市建設(shè)工程交易中心開標(biāo)后，將技術(shù)標(biāo)(方案標(biāo))部分的評審資料放在深圳、福州等其他城市工程交易中心，從當(dāng)?shù)貙＜規(guī)祀S機(jī)抽取產(chǎn)生技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)專家進(jìn)行評審，而后將異地評標(biāo)專家評審后產(chǎn)生的異地評審報告和評審資料帶回廈門市建設(shè)交易中心，由廈門市建設(shè)工程交易中心抽取商務(wù)標(biāo)評標(biāo)專家評標(biāo)，最后結(jié)合異地評標(biāo)專家評審報告推薦中標(biāo)候選人。截止到今年8月底，廈門市先后有10個設(shè)計招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)采用這種方式開展評標(biāo)活動。
于德瓊說：“通過這些措施，專家評標(biāo)的自由裁量權(quán)趨近于零，去年以來沒有接到對于評標(biāo)專家的投訴。”
