土地問責難以落到實處
國土資源部新近公布的2012年上半年土地違法查處情況顯示，半年內共發(fā)生2.9萬件土地違法行為，涉及土地17.7萬畝，耕地6.5萬畝，且新的違法用地面積逐月上升，在穩(wěn)增長壓力下，各地大批項目亟待上馬，下半年遏制違法形勢嚴峻。加強土地違法問責讓一些官員受到黨紀處分，有的甚至受到法律的制裁。但是與數量龐大的違法占地案相比，受黨紀處理和刑事處罰的干部比例明顯偏低，出現(xiàn)權責極不對等的局面。
湖北省十堰市是一個土地違法“重災區(qū)”，但是該地官員卻沒有幾個受牽連。有的異地為官，有的換個部門，而其主要領導的工作業(yè)績還常常受到稱贊。另一種是副職“代受過”。河南新鄭新區(qū)2011年違法占地1000多畝，相關部門只是象征性地罰款了事，并幫助這個區(qū)補辦了用地手續(xù)。而該區(qū)僅有一個副主任受到“處分”，主要領導到另一個城市繼續(xù)“高升”了。在一些地方看來，干部違法占地根本不是犯錯誤，反而被認為是敢于承擔風險、加快地方發(fā)展。”東莞市國土局局長劉潤榮說。
2011年4月，國土資源部督辦遼寧撫順經開區(qū)違法占地案。該區(qū)違法占地達2298畝，被責令退還違法占地，并將能復耕的土地退還農民。同時，一名管委會副主任和一名總經濟師分別被撤職和免職。然而，該案剛剛被督辦整改不久，經開區(qū)非法占地卻得到了合法指標。該區(qū)管委會一副主任稱，2011年4月底，省有關部門一次性分配給開發(fā)區(qū)用地指標7923.1畝，同時安排征收農村集體土地183.6畝，這是違法所占的3.5倍！
招商靠“送地”的做法，是造成違法占地高發(fā)的一個重要推手。企業(yè)拿到土地后，也就有了以地生財的途徑：做高評估價格，再到銀行貸款，風險也隨之轉嫁給了銀行。如果項目不成功，就將“爛攤子”甩給銀行，或者轉為房地產項目出售，從中吃差價。為了多占地，投資額“注水”現(xiàn)象很普遍。許多地方都有1億元以上項目可單獨供地的規(guī)定，有的企業(yè)投資僅1000萬元，卻夸大到1億。近年來，地方政府為吸引企業(yè)入駐，預征大量土地建設開發(fā)園區(qū)，在沒有用地指標的情況下，從農民手中預征土地并停耕停作，導致大面積耕地撂荒和閑置。
土地違法案件屢禁不絕，首先是存在制度性漏洞。嚴之堯告訴記者，“在基層，土地使用其實是黨政‘一把手’說了算，甚至不用開會討論，而具體操作則是政府分管領導，這就產生了副職‘頂過’，‘一把手’漏網的現(xiàn)象。”國土部、監(jiān)察部等相關部門2008年頒布的15號令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，規(guī)定對領導干部實行一票否決。
當前缺乏的不是政策，而是如何增強執(zhí)行力的問題。要保住子孫后代的農田，問責制必須問到實處，將“紅線”變成“高壓線”，才能保住子孫后代的糧倉。同時，要提高工業(yè)用地使用效率，降低利用存量建設用地的成本。對嚴重違法占地特別是侵占基本農田的行為，也應追究刑事責任
