在我國(guó)，隨著城市化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模越來(lái)越大，但公平、合理的征地補(bǔ)償和利益分配機(jī)制欠缺，使得相當(dāng)一部分農(nóng)民在失去土地后，沒(méi)有分享到應(yīng)享有的土地增值收益。農(nóng)村目前最尖銳的矛盾之一，就是征地問(wèn)題。

    十八大報(bào)告明確提出，“征地改革制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果”。提出征地改革制度可謂正當(dāng)其時(shí)。

    征地制度改革的核心是利益分配�，F(xiàn)行的征地制度存在諸多，比如有關(guān)法律法規(guī)不健全；有些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)隨意征用土地；農(nóng)用地被非法征用卻用于非公益項(xiàng)目；征地程序中政府與集體、農(nóng)民的主體地位嚴(yán)重不對(duì)等；農(nóng)民根本沒(méi)有機(jī)會(huì)參與土地流轉(zhuǎn)中的協(xié)商和談判；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、且時(shí)常不能足額到位等。

    一言以蔽之，現(xiàn)行征地制度的問(wèn)題癥結(jié)，在于農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中不是土地的“主人”，沒(méi)有足夠的發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致征地收益向政府、開(kāi)發(fā)商等傾斜，農(nóng)民利益受損嚴(yán)重。

    而要征地改革制度，目標(biāo)和路徑顯然已很清晰，即：理順農(nóng)村土地收益的分配機(jī)制，確立農(nóng)民在集體土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，不僅要扭轉(zhuǎn)過(guò)去征地標(biāo)準(zhǔn)不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的顯性問(wèn)題，還要從根本上重塑農(nóng)民主體地位及其保障機(jī)制，使農(nóng)民真正成為征地過(guò)程中的決策主體、利益主體，使征地過(guò)程反映農(nóng)民的意愿。

    為此，當(dāng)盡快制定完善農(nóng)村集體土地征收法律法規(guī)，嚴(yán)格限定征地“門(mén)檻”，限縮征地范圍，尤其要區(qū)分不同性質(zhì)的土地征用，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民的集體土地平等進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，同時(shí)將征用土地的過(guò)程改造成一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的交易過(guò)程，增強(qiáng)農(nóng)民在征地補(bǔ)償中的決策權(quán)重，尊重和保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)價(jià)值公平補(bǔ)償。未來(lái)的“農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例”，應(yīng)成為落實(shí)十八大精神的有效成果。“十八大”報(bào)告已為保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、回應(yīng)農(nóng)民土地訴求畫(huà)出了明確的“路線圖”，關(guān)鍵在于落實(shí)。