建設(shè)工程中高估冒算、承發(fā)包中陰陽合同等擾亂建筑市場秩序的問題今后將受到遏制。日前獲批的《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》將于１１月１日起施行，《辦法》明確，國有建設(shè)工程中必須實行工程量清單計價，依法嚴格規(guī)范建筑市場。
江蘇省法制辦主任孫如林介紹，所謂清單計價方法，是建設(shè)工程招標投標中，招標人或招標人委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身情況，自主報價的計價方式。它有效保證了投標人競爭基礎(chǔ)的一致性，有助于形成“企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格”的建筑市場，體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。
據(jù)悉，江蘇每年新增建筑面積近１億平方米，固定資產(chǎn)投資和房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)逐年上升趨勢。２００９年，全省建筑業(yè)總量達１０５８２億元。但是在建筑業(yè)高速增長的同時，工程造價管理方面仍存在亟待解決的問題，比如建設(shè)工程造價計價隨意性大；國有資金的建設(shè)項目“三超”問題突出，投資效益不高；一些建設(shè)單位單純追求降低工程造價，給工程質(zhì)量安全帶來隱患；“黑白合同”屢禁不止，拖欠工程款、進而拖欠農(nóng)民工工資的問題依然存在。
《辦法》明確，建設(shè)工程施工發(fā)包與承包工程施工發(fā)包與承包價可以采用工程量清單方式計價，也可以采用工程定額方式計價。全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目必須采用工程量清單方式計價。《辦法》的施行，將為有效解決這些問題，推動建筑業(yè)健康發(fā)展，提供有力的法制保障，尤其是對于國有建設(shè)工程具有強制作用。
《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》已于2010年8月16日經(jīng)省人民政府第51次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年11月1日起施行。
省 長 羅志軍?
二○一○年八月二十六日
江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價的確定與控制，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。交通、水利、電力等工程的造價管理，按照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)項目從籌建到交付使用期間，因工程建設(shè)活動所需發(fā)生的費用。
第三條 從事工程造價活動應(yīng)當遵循合法、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
第四條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理，具體工作由其委托建設(shè)工程造價管理機構(gòu)實施。
縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、財政、審計、價格等部門按照各自職責(zé)，負責(zé)有關(guān)建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作。
第五條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。
第二章 建設(shè)工程計價管理
第六條 建設(shè)工程計價是指對建設(shè)工程造價進行確定與控制的活動，主要包括：
�。ㄒ唬┚幹坪蛯徍送顿Y估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標標底、招標控制價、投標報價；
�。ǘ┘s定和調(diào)整合同價款；
�。ㄈ⿲嵤┕こ逃嬃颗c支付工程價款；
�。ㄋ模┺k理工程索賠與變更簽證、工程結(jié)算和決算；
�。ㄎ澹┨幚斫ㄔO(shè)工程造價爭議和進行建設(shè)工程造價鑒定；
（六）與建設(shè)工程造價確定和控制有關(guān)的其他活動。
第七條 建設(shè)工程計價依據(jù)是指從事建設(shè)工程造價活動中所使用的各類規(guī)范、標準、定額、造價信息以及工程造價管理制度等。
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