建設(shè)工程中高估冒算、承發(fā)包中陰陽(yáng)合同等擾亂建筑市場(chǎng)秩序的問題今后將受到遏制。日前獲批的《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》將于１１月１日起施行，《辦法》明確，國(guó)有建設(shè)工程中必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，依法嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)。
江蘇省法制辦主任孫如林介紹，所謂清單計(jì)價(jià)方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身情況，自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。它有效保證了投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性，有助于形成“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的建筑市場(chǎng)，體現(xiàn)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則。
據(jù)悉，江蘇每年新增建筑面積近１億平方米，固定資產(chǎn)投資和房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。２００９年，全省建筑業(yè)總量達(dá)１０５８２億元。但是在建筑業(yè)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，工程造價(jià)管理方面仍存在亟待解決的問題，比如建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)隨意性大；國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目“三超”問題突出，投資效益不高；一些建設(shè)單位單純追求降低工程造價(jià)，給工程質(zhì)量安全帶來隱患；“黑白合同”屢禁不止，拖欠工程款、進(jìn)而拖欠農(nóng)民工工資的問題依然存在。
《辦法》明確，建設(shè)工程施工發(fā)包與承包工程施工發(fā)包與承包價(jià)可以采用工程量清單方式計(jì)價(jià)，也可以采用工程定額方式計(jì)價(jià)。全部使用國(guó)有資金投資、國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目必須采用工程量清單方式計(jì)價(jià)。《辦法》的施行，將為有效解決這些問題，推動(dòng)建筑業(yè)健康發(fā)展，提供有力的法制保障，尤其是對(duì)于國(guó)有建設(shè)工程具有強(qiáng)制作用。
《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》已于2010年8月16日經(jīng)省人民政府第51次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年11月1日起施行。
省 長(zhǎng) 羅志軍?
二○一○年八月二十六日
江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。交通、水利、電力等工程的造價(jià)管理，按照法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到交付使用期間，因工程建設(shè)活動(dòng)所需發(fā)生的費(fèi)用。
第三條 從事工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體工作由其委托建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。
縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理工作。
第五條 建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。
第二章 建設(shè)工程計(jì)價(jià)管理
第六條 建設(shè)工程計(jì)價(jià)是指對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行確定與控制的活動(dòng)，主要包括：
�。ㄒ唬┚幹坪蛯徍送顿Y估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)；
�。ǘ┘s定和調(diào)整合同價(jià)款；
（三）實(shí)施工程計(jì)量與支付工程價(jià)款；
（四）辦理工程索賠與變更簽證、工程結(jié)算和決算；
（五）處理建設(shè)工程造價(jià)爭(zhēng)議和進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定；
�。┡c建設(shè)工程造價(jià)確定和控制有關(guān)的其他活動(dòng)。
第七條 建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)是指從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)中所使用的各類規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、造價(jià)信息以及工程造價(jià)管理制度等。
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