11月15日，上海市一幢正在進(jìn)行裝修的28層居民樓發(fā)生重大火災(zāi)，導(dǎo)致58人遇難�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》18日?qǐng)?bào)道，公安部消防局副局長(zhǎng)朱力平介紹，經(jīng)偵查，火災(zāi)發(fā)生的直接燃點(diǎn)，是當(dāng)時(shí)有人在10樓施工現(xiàn)場(chǎng)無證違規(guī)進(jìn)行電焊施工而致外墻覆蓋的尼龍網(wǎng)著火。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組指出，裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)等，是造成火災(zāi)發(fā)生的重要原因。
每次安全責(zé)任事故，都會(huì)暴露出一大堆的問題。上海這次火災(zāi)事故，則集中暴露出建筑施工發(fā)包、用材和操作等方面的諸多問題。那么，各地和各相關(guān)方面，應(yīng)當(dāng)從中吸取些什么教訓(xùn)？又該如何避免此類悲劇的再度發(fā)生？
對(duì)違法分包當(dāng)堅(jiān)決遏制
建筑施工項(xiàng)目層層違法分包，可謂是建筑行業(yè)的一個(gè)痼疾和“潛規(guī)則”，這一次上海大火，再次燒出了其原形，也再次警醒相關(guān)部門，必須采取措施堅(jiān)決遏制違法分包的問題。
建筑施工項(xiàng)目層層違法分包，不僅像上海這次火災(zāi)事故所呈現(xiàn)的那樣，容易讓一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工人員走上施工一線，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)而直接引發(fā)種種事故，而且容易帶來諸多隱患和嚴(yán)重后果。如容易讓一些沒有資質(zhì)的包工頭承攬到工程，給工程留下質(zhì)量隱患甚至直接弄出豆腐渣工程，以及容易造成工程款層層拖欠，最終損害勞動(dòng)者合法權(quán)益等。
建筑施工項(xiàng)目合法的分包，必須符合如下條件：一是總承包合同必須是有效合同；二是承包人分包時(shí)必須分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的分包單位；三是分包必須基于合同的約定或取得發(fā)包人的許可；四是建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；五是分包只能進(jìn)行一次，不得層層分包。而上海這一事件中的分包，則是分承包人又再度違法多次分包。
要遏制違法分包問題，除在法規(guī)上要進(jìn)一步明確和細(xì)化違法分包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)外，最關(guān)鍵的是要嚴(yán)加監(jiān)管和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。如規(guī)范招投標(biāo)管理、完善“工程建設(shè)不良行為和黑名單”制度、完善企業(yè)誠(chéng)信體系、加大對(duì)違法分包的打擊和對(duì)監(jiān)管不嚴(yán)的問責(zé)力度等。在上海這次事件中，上海佳藝建筑裝飾工程公司作為一個(gè)分包商，其安全生產(chǎn)資質(zhì)本來就不佳，但就是這樣一家企業(yè)，還將工程項(xiàng)目進(jìn)一步作了層層分包，而有關(guān)部門卻怠于監(jiān)管，以至于終究釀成了大禍，其教訓(xùn)可謂慘痛！
要盡快限用易燃保溫材料
上海火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用大量聚氨酯泡沫、尼龍網(wǎng)等易燃材料，是導(dǎo)致大火迅速蔓延的重要原因。公安部消防局副局長(zhǎng)朱力平指出，大樓外墻的大量聚氨酯泡沫保溫材料，在快速燃燒中產(chǎn)生的劇毒氰化氫氣體，是導(dǎo)致人員傷亡的主要原因。他認(rèn)為，應(yīng)盡快限用上述材料，選出和推廣耐火防火的替代保溫材料。
大樓外墻使用保溫材料，有利節(jié)能，本是好事。但出于成本考慮，不少建筑都使用了價(jià)格相對(duì)較低的聚氨酯泡沫等保溫材料。近年由此導(dǎo)致火災(zāi)災(zāi)情加重的情形頻現(xiàn)。如央視新址大樓火災(zāi)，濟(jì)南奧體中心體育館火災(zāi)，哈爾濱“經(jīng)緯360度”雙子星大廈火災(zāi)等。由于聚氨酯泡沫燃燒極快，曾用了大量聚氨酯材料裝修的深圳舞王俱樂部，2008年發(fā)生火災(zāi)后僅46秒，整個(gè)大廳就被有毒濃煙嚴(yán)密籠罩。而這次上�；馂�(zāi)，易燃的聚氨酯泡沫等材料很快就使整幢大樓陷入火海。
目前，類似于聚氨酯泡沫的保溫材料還有聚苯板等。這些材料與一些保溫好又防火的新材料相比，價(jià)格較低，因而被大量使用。然而這卻埋下了諸多隱患并導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)，生命和財(cái)產(chǎn)方面的損失甚為嚴(yán)重。我覺得，許多建筑都涉及“百年大計(jì)”，使用材料不能只顧眼前低廉，而更應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)和安全著想。
好在有報(bào)道說，我國(guó)在“十二五”規(guī)劃中，已將新型防火保溫材料列入發(fā)展重點(diǎn)，擬采取優(yōu)惠稅收、政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼等多種措施加以推廣。顯然，這一趨勢(shì)令人欣慰。
須全面強(qiáng)化施工消防安全
從已披露的情況看，此次上海發(fā)生火災(zāi)的大樓裝修，除工程項(xiàng)目違法層層分包和大量使用聚氨酯泡沫等易燃材料外，在具體施工操作中，也存在著諸多有悖消防安全的問題。
譬如，建筑施工在焊接、切割時(shí)，出現(xiàn)明火，必須保障附近沒有易燃物，也必須由有資質(zhì)的專業(yè)人員實(shí)施。可是上述施工單位卻沒有做到這樣。不但焊工沒有相應(yīng)的資質(zhì)，而且焊接周圍也布滿易燃物，由此直接引發(fā)了火災(zāi)。我國(guó)《消防法》規(guī)定，“因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。”我們各施工單位，都應(yīng)嚴(yán)格按此執(zhí)行。 (責(zé)任編輯：建筑小白) |
