11月15日，上海市一幢正在進行裝修的28層居民樓發(fā)生重大火災，導致58人遇難�！度嗣袢請蟆�18日報道，公安部消防局副局長朱力平介紹，經偵查，火災發(fā)生的直接燃點，是當時有人在10樓施工現場無證違規(guī)進行電焊施工而致外墻覆蓋的尼龍網著火。國務院事故調查組指出，裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導致安全責任不落實等，是造成火災發(fā)生的重要原因。
每次安全責任事故，都會暴露出一大堆的問題。上海這次火災事故，則集中暴露出建筑施工發(fā)包、用材和操作等方面的諸多問題。那么，各地和各相關方面，應當從中吸取些什么教訓？又該如何避免此類悲劇的再度發(fā)生？
對違法分包當堅決遏制
建筑施工項目層層違法分包，可謂是建筑行業(yè)的一個痼疾和“潛規(guī)則”，這一次上海大火，再次燒出了其原形，也再次警醒相關部門，必須采取措施堅決遏制違法分包的問題。
建筑施工項目層層違法分包，不僅像上海這次火災事故所呈現的那樣，容易讓一些不具備相應資質的施工人員走上施工一線，導致安全責任不落實而直接引發(fā)種種事故，而且容易帶來諸多隱患和嚴重后果。如容易讓一些沒有資質的包工頭承攬到工程，給工程留下質量隱患甚至直接弄出豆腐渣工程，以及容易造成工程款層層拖欠，最終損害勞動者合法權益等。
建筑施工項目合法的分包，必須符合如下條件：一是總承包合同必須是有效合同；二是承包人分包時必須分包給具備相應資質的分包單位；三是分包必須基于合同的約定或取得發(fā)包人的許可；四是建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成；五是分包只能進行一次，不得層層分包。而上海這一事件中的分包，則是分承包人又再度違法多次分包。
要遏制違法分包問題，除在法規(guī)上要進一步明確和細化違法分包的認定標準外，最關鍵的是要嚴加監(jiān)管和落實監(jiān)管責任。如規(guī)范招投標管理、完善“工程建設不良行為和黑名單”制度、完善企業(yè)誠信體系、加大對違法分包的打擊和對監(jiān)管不嚴的問責力度等。在上海這次事件中，上海佳藝建筑裝飾工程公司作為一個分包商，其安全生產資質本來就不佳，但就是這樣一家企業(yè)，還將工程項目進一步作了層層分包，而有關部門卻怠于監(jiān)管，以至于終究釀成了大禍，其教訓可謂慘痛！
要盡快限用易燃保溫材料
上�；馂氖鹿尸F場違規(guī)使用大量聚氨酯泡沫、尼龍網等易燃材料，是導致大火迅速蔓延的重要原因。公安部消防局副局長朱力平指出，大樓外墻的大量聚氨酯泡沫保溫材料，在快速燃燒中產生的劇毒氰化氫氣體，是導致人員傷亡的主要原因。他認為，應盡快限用上述材料，選出和推廣耐火防火的替代保溫材料。
大樓外墻使用保溫材料，有利節(jié)能，本是好事。但出于成本考慮，不少建筑都使用了價格相對較低的聚氨酯泡沫等保溫材料。近年由此導致火災災情加重的情形頻現。如央視新址大樓火災，濟南奧體中心體育館火災，哈爾濱“經緯360度”雙子星大廈火災等。由于聚氨酯泡沫燃燒極快，曾用了大量聚氨酯材料裝修的深圳舞王俱樂部，2008年發(fā)生火災后僅46秒，整個大廳就被有毒濃煙嚴密籠罩。而這次上海火災，易燃的聚氨酯泡沫等材料很快就使整幢大樓陷入火海。
目前，類似于聚氨酯泡沫的保溫材料還有聚苯板等。這些材料與一些保溫好又防火的新材料相比，價格較低，因而被大量使用。然而這卻埋下了諸多隱患并導致火災事故頻發(fā)，生命和財產方面的損失甚為嚴重。我覺得，許多建筑都涉及“百年大計”，使用材料不能只顧眼前低廉，而更應從長遠和安全著想。
好在有報道說，我國在“十二五”規(guī)劃中，已將新型防火保溫材料列入發(fā)展重點，擬采取優(yōu)惠稅收、政策扶持、財政補貼等多種措施加以推廣。顯然，這一趨勢令人欣慰。
須全面強化施工消防安全
從已披露的情況看，此次上海發(fā)生火災的大樓裝修，除工程項目違法層層分包和大量使用聚氨酯泡沫等易燃材料外，在具體施工操作中，也存在著諸多有悖消防安全的問題。
譬如，建筑施工在焊接、切割時，出現明火，必須保障附近沒有易燃物，也必須由有資質的專業(yè)人員實施�？墒巧鲜鍪┕挝粎s沒有做到這樣。不但焊工沒有相應的資質，而且焊接周圍也布滿易燃物，由此直接引發(fā)了火災。我國《消防法》規(guī)定，“因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應當按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應的消防安全措施；作業(yè)人員應當遵守消防安全規(guī)定。進行電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員和自動消防系統的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。”我們各施工單位，都應嚴格按此執(zhí)行。 (責任編輯：建筑小白) |
