招標(biāo)代理：真與假
美國等一些國家對政府工程一般確定由咨詢公司來代替管理，因此勘察設(shè)計的精度和深度都比較高。對于一些大型復(fù)雜的工程，招標(biāo)文件的編寫則更加細(xì)致，從而為工程評標(biāo)和最后的合同簽訂提供了良好的技術(shù)支持，這樣的做法益處多多，一方面，能提升投標(biāo)商對項目工程的理解程度，進一步細(xì)化工程建設(shè)實施方案，為進一步降低投標(biāo)報價打下基礎(chǔ)；另一方面，招標(biāo)文件明確工程的所有施工內(nèi)容，也是投標(biāo)文件所必須響應(yīng)的內(nèi)容，其描述的深度影響了投標(biāo)商對工程的理解程度。由于勘察設(shè)計工作非常細(xì)致，真實反映，投標(biāo)商可以通過對招標(biāo)文件的分析，采取最為有效可行且成本最低的施工方案，為進一步降低投標(biāo)報價提供依據(jù)。
我國的招標(biāo)代理機構(gòu)都是以盈利為目的的市場主體，為了取得招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，這些機構(gòu)不得不充分體現(xiàn)業(yè)主主要領(lǐng)導(dǎo)意圖而“奉旨代理”。有個別的還以能體現(xiàn)業(yè)主主要意圖能力作為承攬業(yè)務(wù)的籌碼，甚至不擇手段賄賂招投標(biāo)管理機關(guān)的工作人員，使其在各個環(huán)節(jié)中為代理行為提供方便，進行違規(guī)代理，這樣，招標(biāo)代理機構(gòu)成了第二業(yè)主。有些招標(biāo)代理機構(gòu)一旦代理了沒有業(yè)主“旨意”的建設(shè)工程，便會充當(dāng)起真正的業(yè)主，特別對一些國家投資的建設(shè)工程項目，則主動在招投標(biāo)之前與施工企業(yè)達成默契，違規(guī)操作，一旦確保了該施工企業(yè)中標(biāo)，施工企業(yè)就得按事前約定的比例向招標(biāo)代理公司上交費用，這些招標(biāo)代理機構(gòu)，打著公平代理旗號，披著合法外衣干著瘋狂斂財?shù)男袨椤?br />
后期變更：少與多
國外由于招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作充分到位，勘察設(shè)計到位，招標(biāo)文件細(xì)致，減少了后期變更的發(fā)生，使投標(biāo)商希望通過后期變更來增加投資獲取高額利潤的愿望落空。因此，招標(biāo)文件的設(shè)計深度，很大程度上影響了工程的造價，而一份詳細(xì)的招標(biāo)文件，往往可以使投標(biāo)商放棄通過后期變更來彌補損失的想法，而只有通過采取新工藝、精化施工方案來降低報價以獲得中標(biāo)的機會。
我國建筑市場仍處于發(fā)育時期，建筑隊伍魚龍混雜、良莠莫辨，一些劣質(zhì)施工企業(yè)不惜血本、壓級壓價，以絕對的低于成本價格承攬到工程之后，就想方設(shè)法通過一些手段，進行后期變更，迫使投資方增加工程款項。于是，挖空心思尋找設(shè)計上的缺陷，或者干脆與設(shè)計單位聯(lián)手，找出種種理由要求業(yè)主或者監(jiān)理進行設(shè)計變更調(diào)整，從而使工程造價偏離預(yù)算，使工程規(guī)模在施工過程中不斷擴大。隨著施工最低價中標(biāo)的蔓延，設(shè)計最低價、勘探最低價、監(jiān)理最低價也應(yīng)運而生，現(xiàn)場的監(jiān)理人員被一減再減，有的監(jiān)理工程師一人監(jiān)理多個項目。在現(xiàn)場簽證、材料檢驗、工程驗收等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些關(guān)鍵人員被“拖下水”。最終，后期變更多的原因并非是因為設(shè)計失誤或前期考慮不周，而是為花血本得到的“最低價中標(biāo)”買單，填補工程項目資金虧損的漏洞，其實際結(jié)果必然與招標(biāo)人“降低投資、縮短工期、保證質(zhì)量”的良好初衷背道而馳。
擔(dān)保機制：有與無
在美國，所有投標(biāo)者必須出示保證書以證明其為合格的投標(biāo)者，但如果該中標(biāo)商未能簽訂承包合同，或其投標(biāo)保證書的保證人不愿意繼續(xù)提供履約和付款保證書，項目所有者可以按投標(biāo)保證書提出賠償請求，并且與要價次低的投標(biāo)者簽訂相同的承包合同。履約擔(dān)保和付款保證書，使投標(biāo)商認(rèn)識到低于成本競爭的風(fēng)險，從而促使其對所報價格是否合理作出明確判斷，有助于規(guī)避低價惡性競爭，促進建筑行業(yè)的順利發(fā)展。
縱觀國內(nèi)，多數(shù)政府投資項目負(fù)責(zé)人的任務(wù)就是用最少的錢干最大的事，至于中標(biāo)價格是否低于成本，中標(biāo)人有無履約和付款能力，一般不在考慮范圍，起碼不在眼下招投標(biāo)時考慮范圍。即使以后必然出現(xiàn)合同履行較差的問題，那也只是獲得工程中標(biāo)權(quán)的施工單位的事情，是接受工程使用的使用單位的事情。主體責(zé)任意識不強，導(dǎo)致我國的招投標(biāo)配套擔(dān)保機制極不健全，甚至讓人有擔(dān)保機制可有可無的感覺。實踐證明，完善的擔(dān)保機制是降低建筑項目固有風(fēng)險的良好途徑，它不僅能夠使中標(biāo)商戰(zhàn)勝工程實施過程中的困難，讓未得到付款的分包商和供應(yīng)商得到支付，更保障了建筑行業(yè)的順利運行，使最低中標(biāo)成為可能。因此，目前國內(nèi)當(dāng)務(wù)之急是必須建立建筑業(yè)誠信體系，建設(shè)主管部門要將合同履行考核結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)年檢與升級切實掛鉤，對合同履行不達標(biāo)企業(yè)堅決清理出市場；其次，建立建筑企業(yè)誠信檔案和誠信信息披露制度，向社會公開發(fā)布接受監(jiān)督；最后，要建立銀行金融機構(gòu)授信貸款與建筑企業(yè)誠信掛鉤制度。
推廣的路：長與短
最低價中標(biāo)法，美國、日本、香港等先進發(fā)達國家和地區(qū)已推行長達百年，并實現(xiàn)建設(shè)業(yè)主和工程施工承包商的“雙贏”，其關(guān)鍵是他們的建筑市場發(fā)育比較完善，一系列法律法規(guī)的配套措施以及有效的監(jiān)督保障體系也比較規(guī)范。而在國內(nèi)只有短短的十年，最低價中標(biāo)法這一新生事物、先進招投標(biāo)模式為何就變了質(zhì)、生了霉、走了樣？剖析根本原因，是國內(nèi)沒有成熟的市場經(jīng)濟體制；沒有完善的配套保障措施；更為嚴(yán)重的是，“最低價中標(biāo)”被不懷好意的人利用和鉆了空子，干出了許多“上有政策、下有對策”的種種不規(guī)范之舉，違背市場的秩序和法則，偏離公平、公正的方向，且越走越遠。 (責(zé)任編輯：建筑小白) |
