遵照張廣寧市長指示，在市“創(chuàng)文”考察報告形成的《余泥渣土運輸與排放管理工作整改方案》的基礎上，市建委制定了《落實部門聯(lián)動的余泥渣土運輸與排放管理工作方案》，為落實該方案中的市建委職責，特制定本實施意見：

一、工作目標

落實市、區(qū)（縣級市）兩級建設行政主管部門和建設工程（質量）安全監(jiān)督站抓好建設工地余泥渣土運輸與排放源頭管理的職責，確保房屋建筑工程和市政基礎設施工程工地“一不準進、三不準出”的工作要求，配合城管、環(huán)衛(wèi)、交通、公安交警部門強化對余泥渣土運輸與排放單位和從業(yè)人員的管理。

二、工作分工

（一）市建委負責制定本實施意見并根據(jù)管理形勢定期檢討修訂，負責將本實施意見的各項工作措施以規(guī)范性文件、工作指引等形式向社會公布，負責在全市范圍內(nèi)組織、指導和督促各項工作措施的實際落實，負責指揮和監(jiān)督交易中心、市招標辦、市造價站、市安監(jiān)站落實監(jiān)管和服務責任，根據(jù)職權實施行政處罰和行業(yè)處理。

（二）區(qū)（縣級市）建設行政主管部門負責根據(jù)本實施意見以及市建委的規(guī)范性文件、工作指引，根據(jù)本區(qū)域實際，制定規(guī)范性文件和工作指引，負責在本區(qū)域范圍內(nèi)組織、指導和督促各項工作措施的實際落實，負責指揮和監(jiān)督本級招標辦和安全（質量）監(jiān)督站落實監(jiān)管責任，根據(jù)職權實施行政處罰和行業(yè)處理。

（三）廣州建設工程交易中心負責做好交易各方和監(jiān)管機構的服務工作，履行見證和預警職責，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時向管轄的招標監(jiān)管機構報告，配合建設行政主管部門的行業(yè)處理工作。

（四）市招標辦負責根據(jù)本實施意見制定和發(fā)布招標指引，具體指導各區(qū)（縣級市）招標辦的業(yè)務工作，指導和監(jiān)督管轄工程招標過程中落實有關工作措施，糾正和查處違法違規(guī)行為，根據(jù)授權委托具體實施行政處罰。

（五）市造價站負責根據(jù)本實施意見制定和發(fā)布工程土方開挖、運輸與排放的造價指引，指導各造價咨詢企業(yè)依據(jù)市場指導價格編制合理造價，糾正和查處違規(guī)的造價行為，根據(jù)授權委托具體實施行政處罰。

（六）市安監(jiān)站負責根據(jù)本實施意見制定和發(fā)布監(jiān)督指引和工作標準，具體指導各區(qū)（縣級市）工程安全（質量）監(jiān)督站的業(yè)務工作，指導和監(jiān)督管轄工地落實有關工作措施，糾正和查處違法違規(guī)行為，根據(jù)授權委托具體實施行政處罰。

（七）區(qū)（縣級市）建設工程招標辦負責指導和監(jiān)督管轄工程招標過程中落實有關工作措施，糾正和查處違法違規(guī)行為，根據(jù)授權委托具體實施行政處罰。

（八）區(qū)（縣級市）工程安全（質量）監(jiān)督站負責指導和監(jiān)督管轄工地落實有關工作措施，糾正和查處違法違規(guī)行為，根據(jù)授權委托具體實施行政處罰。

三、工作機制

（一）執(zhí)法聯(lián)席會議制度。市建委參加市城管局定期召集的執(zhí)法聯(lián)席會議，提出管理措施實施意見，協(xié)調執(zhí)法行動，交換違法行為證據(jù)，提出行政處罰和行業(yè)處理要求并督促各部門落實。市建委負責將獲得的違法行為證據(jù)移交法定主體實施行政處罰。

（二）聯(lián)合執(zhí)法行動。市建委組織區(qū)（縣級市）建設行政主管部門和市、區(qū)（縣級市）兩級安全（質量）監(jiān)督站參加市城管局定期組織的聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對無證擅自施工、違反“一不準進，三不準出”規(guī)定等違法行為的執(zhí)法力度。

（三）質量安全例會制度。目前，市建委組織的建設局長例會每三個月舉行一次，監(jiān)督站長例會和重點工程質量安全例會每月舉行一次。市建委組織將余泥渣土運輸與排放管理工作納入該三個例會的研究、決策和協(xié)調范圍。

（四）安全總責制度。市建委組織將“一不準進、三不準出”執(zhí)行責任納入施工總承包單位承擔的安全總責范圍，由施工總承包單位的專職安全員兼任余泥渣土運輸與排放管理員。

（五）安全監(jiān)督制度。市建委組織將“一不準進、三不準出”執(zhí)行情況納入各級工程安全（質量）監(jiān)督站的監(jiān)督范圍，由工地管轄的安全（質量）監(jiān)督站承擔 “一不準進、三不準出”執(zhí)行情況的主要監(jiān)督責任。

（六）安全文明督查制度。目前，市建委組織五個督查組對全市建設工地進行督查，檢查建設各方主體和監(jiān)督機構的履責情況，發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患，查處不文明施工等違法違規(guī)行為。市建委組織將余泥渣土運輸與排放管理工作納入督查范圍，并將違反“一不準進三不準出”責任單位、責任人編入《建設工地安全文明施工督查簡報》，向全市通報，必要時通過媒體曝光。

（七）信息共享機制。市建委組織將余泥渣土運輸和排放手續(xù)辦理情況、土方挖運工地監(jiān)控名單、余泥渣土運輸與排放行為監(jiān)督檢查情況納入建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，其信息供市、區(qū)兩級建設行政主管部門及其直屬單位共享，以提高管理效率，形成管理合力。

（八）行業(yè)處理機制。市建委組織將施工單位違反“一不準進、三不準出”規(guī)定的行為納入記錄不良行為，省級動態(tài)扣分，誠信綜合評價、責令整頓、降低直至吊銷企業(yè)資質等行業(yè)處理手段的處理范圍。

四、工作措施

（一）在施工總承包和土方工程招標中實施非競爭性報價。

1、市建委發(fā)布規(guī)范性文件，要求施工總承包招標和土方工程招標時建設單位在招標工程量清單中單列余泥渣土運輸與排放費用，在編制投標最高報價值時按余泥渣土運輸與排放政府指導價單獨編制余泥渣土運輸與排放費用，該費用隨投標最高報價值一起公布，該規(guī)定由市造價站監(jiān)督執(zhí)行。

2、市建委組織市招標辦修改《廣州市建設工程施工招標文件范本》，在符合性審查表中要求施工企業(yè)參加投標時，余泥渣土運輸與排放費用應按余泥渣土排放政府指導價進行非競爭報價，并在投標文件中載明運輸單位，否則予以廢標；在評標辦法中將被委托運輸單位的管理評價得分作為施工單位投標文件評審指標之一。市、區(qū)（縣級市）招標辦負責監(jiān)督招標人將該內(nèi)容落實到招標文件中，監(jiān)督評標委員會按該要求評標。交易中心負責同市城管局的余泥渣土運輸企業(yè)管理綜合評價信息化平臺實施聯(lián)網(wǎng)，并向評標委員會提供余泥渣土運輸單位的管理評價得分。

（二）建立余泥渣土運輸與排放管理員制度，落實“一不準進、三不準出”執(zhí)行責任。市建委制定規(guī)范性文件，一是將執(zhí)行“一不準進、三不準出”規(guī)定納入施工總承包單位的安全總責，二是由施工總承包單位的專職安全員兼任本工地的余泥渣土運輸與排放管理員。余泥渣土運輸與排放管理員負責嚴格監(jiān)督余泥渣土裝載作業(yè)和運輸車輛沖洗等環(huán)節(jié)，為每一運輸車輛簽發(fā)運輸聯(lián)單，記錄車號、單位、離開工地時間、裝載情況等臺帳。發(fā)現(xiàn)違反“一不準進、三不準出”規(guī)定的，必須及時制止并向工程安全監(jiān)督機構、城管、交警部門報告。三是要求余泥渣土運輸單位必須與施工總承包單位簽定安全生產(chǎn)協(xié)議，服從施工總承包單位的安全管理。

（三）在施工總承包招標中落實“一不準進、三不準出”執(zhí)行責任和余泥渣運輸與土排放管理員制度。市建委組織市招標辦修改《廣州市建設工程施工招標文件范本》，一是修改資審合格條件，將擬任專職安全員應具有施工安全考核證書（C類）并兼任余泥渣土運輸與排放管理員作為資審條件，二是編制《施工總承包單位安全總責承諾書》，并將執(zhí)行“一不準進、三不準出”規(guī)定和余泥渣土運輸與排放管理員職責列入承諾內(nèi)容，三是將提交《施工總承包單位安全總責承諾書》作為符合性審查內(nèi)容。市、區(qū)（縣級市）招標辦負責監(jiān)督招標人將該內(nèi)容落實到招標文件中，監(jiān)督招標人資審和評標委員評標按招標文件要求進行。交易中心負責將專職安全員信息采集錄入投標企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并在招標人資審時提供該信息。

（四）加強工地余泥渣土運輸與排放監(jiān)督。市、區(qū)（縣級市）安全（質量）監(jiān)督站將正處土方挖運階段的建設工地列入重點監(jiān)控名單，每周一次巡查，有違規(guī)記錄的加密巡查頻次，重點監(jiān)督檢查施工總承包單位和余泥渣土運輸與排放管理員履責情況。

（五）建立覆蓋全市建設工地的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。市建委負責組織編制計劃預算和實施方案，申請財政資金，招標確定服務單位，建立覆蓋全市建設工地的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高監(jiān)督機構的工作效率，解決取證難問題，

（六）加強對建設單位、施工企業(yè)違法違規(guī)行為的行政處罰和行業(yè)處理力度。

1、對建設單位縱容余泥渣土運輸企業(yè)和從業(yè)人員不接受施工總承包單位管理，違反“一不準進、三不準出”規(guī)定的，市、區(qū)（縣級市）安全（質量）監(jiān)督站按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的“對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的”條款認定事實，處50萬元罰款。

2、對違反“一不準進、三不準出”規(guī)定的施工企業(yè)首次違規(guī)的，通報批評，記錄不良行為，列入黑名單，并對責任企業(yè)責令整頓一年，對責任項目負責人責令整頓二年。多次違規(guī)的，責令整頓二至三年，并提請資質審批部門降低或吊銷企業(yè)資質、項目經(jīng)理的建造師從業(yè)資格和專職安全員安全培訓考核證書。對履責不到位、知情不報的監(jiān)理單位及項目總監(jiān)酌情處以通報批評、記錄不良行為、責令整頓。