遵照張廣寧市長指示，在市“創(chuàng)文”考察報(bào)告形成的《余泥渣土運(yùn)輸與排放管理工作整改方案》的基礎(chǔ)上，市建委制定了《落實(shí)部門聯(lián)動的余泥渣土運(yùn)輸與排放管理工作方案》，為落實(shí)該方案中的市建委職責(zé)，特制定本實(shí)施意見：

一、工作目標(biāo)

落實(shí)市、區(qū)（縣級市）兩級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程（質(zhì)量）安全監(jiān)督站抓好建設(shè)工地余泥渣土運(yùn)輸與排放源頭管理的職責(zé)，確保房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工地“一不準(zhǔn)進(jìn)、三不準(zhǔn)出”的工作要求，配合城管、環(huán)衛(wèi)、交通、公安交警部門強(qiáng)化對余泥渣土運(yùn)輸與排放單位和從業(yè)人員的管理。

二、工作分工

（一）市建委負(fù)責(zé)制定本實(shí)施意見并根據(jù)管理形勢定期檢討修訂，負(fù)責(zé)將本實(shí)施意見的各項(xiàng)工作措施以規(guī)范性文件、工作指引等形式向社會公布，負(fù)責(zé)在全市范圍內(nèi)組織、指導(dǎo)和督促各項(xiàng)工作措施的實(shí)際落實(shí)，負(fù)責(zé)指揮和監(jiān)督交易中心、市招標(biāo)辦、市造價(jià)站、市安監(jiān)站落實(shí)監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任，根據(jù)職權(quán)實(shí)施行政處罰和行業(yè)處理。

（二）區(qū)（縣級市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)本實(shí)施意見以及市建委的規(guī)范性文件、工作指引，根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，制定規(guī)范性文件和工作指引，負(fù)責(zé)在本區(qū)域范圍內(nèi)組織、指導(dǎo)和督促各項(xiàng)工作措施的實(shí)際落實(shí)，負(fù)責(zé)指揮和監(jiān)督本級招標(biāo)辦和安全（質(zhì)量）監(jiān)督站落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)職權(quán)實(shí)施行政處罰和行業(yè)處理。

（三）廣州建設(shè)工程交易中心負(fù)責(zé)做好交易各方和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作，履行見證和預(yù)警職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時向管轄的招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，配合建設(shè)行政主管部門的行業(yè)處理工作。

（四）市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)根據(jù)本實(shí)施意見制定和發(fā)布招標(biāo)指引，具體指導(dǎo)各區(qū)（縣級市）招標(biāo)辦的業(yè)務(wù)工作，指導(dǎo)和監(jiān)督管轄工程招標(biāo)過程中落實(shí)有關(guān)工作措施，糾正和查處違法違規(guī)行為，根據(jù)授權(quán)委托具體實(shí)施行政處罰。

（五）市造價(jià)站負(fù)責(zé)根據(jù)本實(shí)施意見制定和發(fā)布工程土方開挖、運(yùn)輸與排放的造價(jià)指引，指導(dǎo)各造價(jià)咨詢企業(yè)依據(jù)市場指導(dǎo)價(jià)格編制合理造價(jià)，糾正和查處違規(guī)的造價(jià)行為，根據(jù)授權(quán)委托具體實(shí)施行政處罰。

（六）市安監(jiān)站負(fù)責(zé)根據(jù)本實(shí)施意見制定和發(fā)布監(jiān)督指引和工作標(biāo)準(zhǔn)，具體指導(dǎo)各區(qū)（縣級市）工程安全（質(zhì)量）監(jiān)督站的業(yè)務(wù)工作，指導(dǎo)和監(jiān)督管轄工地落實(shí)有關(guān)工作措施，糾正和查處違法違規(guī)行為，根據(jù)授權(quán)委托具體實(shí)施行政處罰。

（七）區(qū)（縣級市）建設(shè)工程招標(biāo)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督管轄工程招標(biāo)過程中落實(shí)有關(guān)工作措施，糾正和查處違法違規(guī)行為，根據(jù)授權(quán)委托具體實(shí)施行政處罰。

（八）區(qū)（縣級市）工程安全（質(zhì)量）監(jiān)督站負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督管轄工地落實(shí)有關(guān)工作措施，糾正和查處違法違規(guī)行為，根據(jù)授權(quán)委托具體實(shí)施行政處罰。

三、工作機(jī)制

（一）執(zhí)法聯(lián)席會議制度。市建委參加市城管局定期召集的執(zhí)法聯(lián)席會議，提出管理措施實(shí)施意見，協(xié)調(diào)執(zhí)法行動，交換違法行為證據(jù)，提出行政處罰和行業(yè)處理要求并督促各部門落實(shí)。市建委負(fù)責(zé)將獲得的違法行為證據(jù)移交法定主體實(shí)施行政處罰。

（二）聯(lián)合執(zhí)法行動。市建委組織區(qū)（縣級市）建設(shè)行政主管部門和市、區(qū)（縣級市）兩級安全（質(zhì)量）監(jiān)督站參加市城管局定期組織的聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對無證擅自施工、違反“一不準(zhǔn)進(jìn)，三不準(zhǔn)出”規(guī)定等違法行為的執(zhí)法力度。

（三）質(zhì)量安全例會制度。目前，市建委組織的建設(shè)局長例會每三個月舉行一次，監(jiān)督站長例會和重點(diǎn)工程質(zhì)量安全例會每月舉行一次。市建委組織將余泥渣土運(yùn)輸與排放管理工作納入該三個例會的研究、決策和協(xié)調(diào)范圍。

（四）安全總責(zé)制度。市建委組織將“一不準(zhǔn)進(jìn)、三不準(zhǔn)出”執(zhí)行責(zé)任納入施工總承包單位承擔(dān)的安全總責(zé)范圍，由施工總承包單位的專職安全員兼任余泥渣土運(yùn)輸與排放管理員。

（五）安全監(jiān)督制度。市建委組織將“一不準(zhǔn)進(jìn)、三不準(zhǔn)出”執(zhí)行情況納入各級工程安全（質(zhì)量）監(jiān)督站的監(jiān)督范圍，由工地管轄的安全（質(zhì)量）監(jiān)督站承擔(dān) “一不準(zhǔn)進(jìn)、三不準(zhǔn)出”執(zhí)行情況的主要監(jiān)督責(zé)任。

（六）安全文明督查制度。目前，市建委組織五個督查組對全市建設(shè)工地進(jìn)行督查，檢查建設(shè)各方主體和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的履責(zé)情況，發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患，查處不文明施工等違法違規(guī)行為。市建委組織將余泥渣土運(yùn)輸與排放管理工作納入督查范圍，并將違反“一不準(zhǔn)進(jìn)三不準(zhǔn)出”責(zé)任單位、責(zé)任人編入《建設(shè)工地安全文明施工督查簡報(bào)》，向全市通報(bào)，必要時通過媒體曝光。

（七）信息共享機(jī)制。市建委組織將余泥渣土運(yùn)輸和排放手續(xù)辦理情況、土方挖運(yùn)工地監(jiān)控名單、余泥渣土運(yùn)輸與排放行為監(jiān)督檢查情況納入建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，其信息供市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門及其直屬單位共享，以提高管理效率，形成管理合力。

（八）行業(yè)處理機(jī)制。市建委組織將施工單位違反“一不準(zhǔn)進(jìn)、三不準(zhǔn)出”規(guī)定的行為納入記錄不良行為，省級動態(tài)扣分，誠信綜合評價(jià)、責(zé)令整頓、降低直至吊銷企業(yè)資質(zhì)等行業(yè)處理手段的處理范圍。

四、工作措施

（一）在施工總承包和土方工程招標(biāo)中實(shí)施非競爭性報(bào)價(jià)。

1、市建委發(fā)布規(guī)范性文件，要求施工總承包招標(biāo)和土方工程招標(biāo)時建設(shè)單位在招標(biāo)工程量清單中單列余泥渣土運(yùn)輸與排放費(fèi)用，在編制投標(biāo)最高報(bào)價(jià)值時按余泥渣土運(yùn)輸與排放政府指導(dǎo)價(jià)單獨(dú)編制余泥渣土運(yùn)輸與排放費(fèi)用，該費(fèi)用隨投標(biāo)最高報(bào)價(jià)值一起公布，該規(guī)定由市造價(jià)站監(jiān)督執(zhí)行。

2、市建委組織市招標(biāo)辦修改《廣州市建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》，在符合性審查表中要求施工企業(yè)參加投標(biāo)時，余泥渣土運(yùn)輸與排放費(fèi)用應(yīng)按余泥渣土排放政府指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行非競爭報(bào)價(jià)，并在投標(biāo)文件中載明運(yùn)輸單位，否則予以廢標(biāo)；在評標(biāo)辦法中將被委托運(yùn)輸單位的管理評價(jià)得分作為施工單位投標(biāo)文件評審指標(biāo)之一。市、區(qū)（縣級市）招標(biāo)辦負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)人將該內(nèi)容落實(shí)到招標(biāo)文件中，監(jiān)督評標(biāo)委員會按該要求評標(biāo)。交易中心負(fù)責(zé)同市城管局的余泥渣土運(yùn)輸企業(yè)管理綜合評價(jià)信息化平臺實(shí)施聯(lián)網(wǎng)，并向評標(biāo)委員會提供余泥渣土運(yùn)輸單位的管理評價(jià)得分。

（二）建立余泥渣土運(yùn)輸與排放管理員制度，落實(shí)“一不準(zhǔn)進(jìn)、三不準(zhǔn)出”執(zhí)行責(zé)任。市建委制定規(guī)范性文件，一是將執(zhí)行“一不準(zhǔn)進(jìn)、三不準(zhǔn)出”規(guī)定納入施工總承包單位的安全總責(zé)，二是由施工總承包單位的專職安全員兼任本工地的余泥渣土運(yùn)輸與排放管理員。余泥渣土運(yùn)輸與排放管理員負(fù)責(zé)嚴(yán)格監(jiān)督余泥渣土裝載作業(yè)和運(yùn)輸車輛沖洗等環(huán)節(jié)，為每一運(yùn)輸車輛簽發(fā)運(yùn)輸聯(lián)單，記錄車號、單位、離開工地時間、裝載情況等臺帳。發(fā)現(xiàn)違反“一不準(zhǔn)進(jìn)、三不準(zhǔn)出”規(guī)定的，必須及時制止并向工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、城管、交警部門報(bào)告。三是要求余泥渣土運(yùn)輸單位必須與施工總承包單位簽定安全生產(chǎn)協(xié)議，服從施工總承包單位的安全管理。

（三）在施工總承包招標(biāo)中落實(shí)“一不準(zhǔn)進(jìn)、三不準(zhǔn)出”執(zhí)行責(zé)任和余泥渣運(yùn)輸與土排放管理員制度。市建委組織市招標(biāo)辦修改《廣州市建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》，一是修改資審合格條件，將擬任專職安全員應(yīng)具有施工安全考核證書（C類）并兼任余泥渣土運(yùn)輸與排放管理員作為資審條件，二是編制《施工總承包單位安全總責(zé)承諾書》，并將執(zhí)行“一不準(zhǔn)進(jìn)、三不準(zhǔn)出”規(guī)定和余泥渣土運(yùn)輸與排放管理員職責(zé)列入承諾內(nèi)容，三是將提交《施工總承包單位安全總責(zé)承諾書》作為符合性審查內(nèi)容。市、區(qū)（縣級市）招標(biāo)辦負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)人將該內(nèi)容落實(shí)到招標(biāo)文件中，監(jiān)督招標(biāo)人資審和評標(biāo)委員評標(biāo)按招標(biāo)文件要求進(jìn)行。交易中心負(fù)責(zé)將專職安全員信息采集錄入投標(biāo)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并在招標(biāo)人資審時提供該信息。

（四）加強(qiáng)工地余泥渣土運(yùn)輸與排放監(jiān)督。市、區(qū)（縣級市）安全（質(zhì)量）監(jiān)督站將正處土方挖運(yùn)階段的建設(shè)工地列入重點(diǎn)監(jiān)控名單，每周一次巡查，有違規(guī)記錄的加密巡查頻次，重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工總承包單位和余泥渣土運(yùn)輸與排放管理員履責(zé)情況。

（五）建立覆蓋全市建設(shè)工地的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。市建委負(fù)責(zé)組織編制計(jì)劃預(yù)算和實(shí)施方案，申請財(cái)政資金，招標(biāo)確定服務(wù)單位，建立覆蓋全市建設(shè)工地的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作效率，解決取證難問題，

（六）加強(qiáng)對建設(shè)單位、施工企業(yè)違法違規(guī)行為的行政處罰和行業(yè)處理力度。

1、對建設(shè)單位縱容余泥渣土運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員不接受施工總承包單位管理，違反“一不準(zhǔn)進(jìn)、三不準(zhǔn)出”規(guī)定的，市、區(qū)（縣級市）安全（質(zhì)量）監(jiān)督站按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的“對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的”條款認(rèn)定事實(shí)，處50萬元罰款。

2、對違反“一不準(zhǔn)進(jìn)、三不準(zhǔn)出”規(guī)定的施工企業(yè)首次違規(guī)的，通報(bào)批評，記錄不良行為，列入黑名單，并對責(zé)任企業(yè)責(zé)令整頓一年，對責(zé)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)令整頓二年。多次違規(guī)的，責(zé)令整頓二至三年，并提請資質(zhì)審批部門降低或吊銷企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理的建造師從業(yè)資格和專職安全員安全培訓(xùn)考核證書。對履責(zé)不到位、知情不報(bào)的監(jiān)理單位及項(xiàng)目總監(jiān)酌情處以通報(bào)批評、記錄不良行為、責(zé)令整頓。