各轄市（區(qū)）建設(shè)局、房管局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范住宅工程施工承發(fā)包計價行為，合理控制工程造價，維護(hù)承發(fā)包雙方合法權(quán)益，提升住宅工程質(zhì)量和安全文明施工水平，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》以及《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市住宅工程施工承發(fā)包計價管理工作通知如下：
一、為確保住宅工程質(zhì)量和安全文明施工，防止不合理低價中標(biāo)和惡性競爭，住宅工程施工承發(fā)包雙方必須嚴(yán)格遵守現(xiàn)行工程造價計價規(guī)定，以充分、有效的投入保障住宅工程建設(shè)。
二、住宅工程招標(biāo)人必須具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)發(fā)包時，必須編制招標(biāo)控制價，并將其作為合理控制工程造價的依據(jù)。招標(biāo)控制價必須參照《常州市建設(shè)工程施工招投標(biāo)招標(biāo)控制價管理暫行辦法》（常建[2009]133號）的要求編制。
三、住宅工程的發(fā)包人不得有意壓低工程造價，迫使承包人以低于成本的價格競標(biāo)。有下列情形之一的，屬于發(fā)包人有意壓低工程造價：
（一）在招標(biāo)文件中設(shè)置違反現(xiàn)行計價規(guī)定的條款和標(biāo)準(zhǔn)，壓低工程造價的；
（二）提供的工程量清單有漏項、工程量誤差、項目特征描述有誤等質(zhì)量問題，但又不允許約定相應(yīng)的合同價款調(diào)整條款的；
（三）招標(biāo)控制價未按規(guī)定進(jìn)行編制，導(dǎo)致價格過低的；
（四）取定的招標(biāo)價調(diào)整系數(shù)超出發(fā)布的規(guī)定范圍,且不能作出合理說明的；
（五）其他故意變相壓低工程造價的。
四、新建住宅工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實際在招標(biāo)文件中明確提出工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)和安全文明施工創(chuàng)建目標(biāo)，并配合做好創(chuàng)優(yōu)工作，按規(guī)定保證“按質(zhì)論價”和“現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)”等費(fèi)用投入。
五、投標(biāo)報價時，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程造價計價的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)招標(biāo)文件的計價要求和完整的施工圖紙，結(jié)合本企業(yè)的技術(shù)管理水平、市場價格、工程實際和擬定的施工方案，自主報價。
投標(biāo)人的報價應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，不得低于建設(shè)成本報價。投標(biāo)人不得采用總價下浮或百分比下浮的方式進(jìn)行投標(biāo)報價，其優(yōu)惠應(yīng)直接體現(xiàn)在投標(biāo)報價的各項具體組成項目中。投標(biāo)人不得以自有機(jī)械設(shè)備閑置、自有材料等為由不計入成本進(jìn)行投標(biāo)報價。
六、按照現(xiàn)行計價依據(jù)和程序，結(jié)合建設(shè)工程市場價格水平，經(jīng)調(diào)查測算，市區(qū)住宅（不包括別墅，下同）單位工程投標(biāo)報價中各組成部分優(yōu)惠下浮的合理幅度見下表：

上表中的材料費(fèi)應(yīng)扣除暫估價材料費(fèi)和甲供材料費(fèi)，措施項目費(fèi)應(yīng)扣除現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)，其他項目費(fèi)僅包括計日工和總承包服務(wù)費(fèi)。投標(biāo)報價時暫列金額、專業(yè)工程暫估價、暫估價材料和甲供材料單價以及安全文明施工措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)不得調(diào)整。
市區(qū)住宅單位工程投標(biāo)報價各項優(yōu)惠下浮的合理幅度由市建設(shè)行政主管部門根據(jù)市場變動情況適時調(diào)整發(fā)布。金壇市、溧陽市結(jié)合本地實際，對優(yōu)惠下浮的合理幅度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后執(zhí)行。
七、住宅工程（標(biāo)段）投標(biāo)報價中，若某一單位工程報價的各組成部分中有一項或一項以上指標(biāo)超出上述規(guī)定合理幅度的，發(fā)包人應(yīng)拒絕該投標(biāo)人。
八、招標(biāo)控制價編制單位和各投標(biāo)單位，在提供招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價時，必須同時提供《住宅單位工程造價分析數(shù)據(jù)表》（見附件）。評標(biāo)委員會根據(jù)本通知要求對住宅工程投標(biāo)報價進(jìn)行評審。
九、住宅工程施工承發(fā)包雙方必須按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立施工合同，不得另行訂立背離施工合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。同時，雙方應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）和有關(guān)規(guī)定，在施工合同中詳細(xì)約定各種風(fēng)險分擔(dān)和價款調(diào)整條款。
十、住宅工程建設(shè)過程中，承發(fā)包雙方應(yīng)根據(jù)施工合同和有關(guān)規(guī)定及時支付工程進(jìn)度款；住宅工程竣工后，雙方應(yīng)在約定或規(guī)定期限內(nèi)及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)。雙方就同一住宅工程另行訂立的施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)施工合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致，引起糾紛的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)施工合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。
十一、住宅工程施工合同備案管理部門應(yīng)將施工合同中的造價和工程款支付方式是否符合相關(guān)規(guī)定作為重點內(nèi)容進(jìn)行審核。對不符合規(guī)定的施工合同，不得辦理備案手續(xù)。
十二、各有關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對住宅工程建設(shè)的全過程監(jiān)管，各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。對超出下浮合理幅度的，不得辦理招投標(biāo)等手續(xù)；對違法違規(guī)中標(biāo)項目，不得辦理施工許可手續(xù)，并將從嚴(yán)查處；對住宅工程發(fā)包人、承包人和中介機(jī)構(gòu)及個人弄虛作假的，將作為不良行為予以記錄并嚴(yán)肅處理。
十三、本通知自2010年1月15日起執(zhí)行。
二〇〇九年十二月二十八日