摘要：為了打消地方政府對于涉房信息的擔憂，住建部在推進“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網工作的過程中，已經開始與地方政府簽訂“數據采集和使用安全協(xié)議”(下稱“安全協(xié)議”)。住建部同時承諾，“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網采集的數據僅用于宏觀分析，且住建部不設房屋產權查詢端口，亦不擁有查詢權限，個人住房信息的查詢權仍保留在地方政府。
住房信息聯(lián)網數據僅用于宏觀分析 反腐功能或落空
盡管頻發(fā)的“涉房腐敗”案件讓社會各界對“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網工作的“反腐屬性”寄望頗高。不過，由于地方政府基于自身利益和信息主權與住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱“住建部”)博弈不斷，“個人住房信息系統(tǒng)”要實現“反腐”功能，還十分遙遠。
為了打消地方政府對于涉房信息的擔憂，住建部在推進“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網工作的過程中，已經開始與地方政府簽訂“數據采集和使用安全協(xié)議”(下稱“安全協(xié)議”)。住建部同時承諾，“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網采集的數據僅用于宏觀分析，且住建部不設房屋產權查詢端口，亦不擁有查詢權限，個人住房信息的查詢權仍保留在地方政府。
目前，住建部已經與40個首批實現個人住房信息聯(lián)網的城市簽訂了“安全協(xié)議”。此前，社會各界曾希望通過個人住房信息系統(tǒng)，能夠在獲得許可的情況下，直接查詢特定條件主體的房屋產權信息，以推進反腐工作。
安全協(xié)議“解憂”
“完成數據采集和聯(lián)網的40個城市，按照有關的工作規(guī)定，住建部都與各城市簽訂了‘安全協(xié)議’�！�6月19日，一位接近住建部的人士向記者證實。安全協(xié)議主要針對屬地個人住房信息采集、使用過程中住建部和地方主管部門之間的權責劃分。
2010年6月，住建部在山東省青島市召開“加快個人住房信息系統(tǒng)建設會議”，全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網工作正式啟動。按照國家發(fā)改委對電子政務工程的要求，該系統(tǒng)采用鏡像技術，將地方城市的房產交易、登記等數據全面、完整地采集至住建部設于各城市的前置服務器，并實現數據實時更新。
至2012年6月，住建部完成了40個城市個人住房信息聯(lián)網工作，而為完成這一工作目標，住建部以“超標口徑”，對60余個城市的個人住房信息系統(tǒng)進行了全國聯(lián)網。但是，在2012年6月40城市聯(lián)網目標達成后，聯(lián)網城市的數量就鮮有增長，一直維持在60余個的水平。
記者了解到，在聯(lián)網工作推進的過程中，“明顯感受到了”來自地方政府的擔憂，“由于這種擔憂，在一定程度上影響了地方政府的配合度，在聯(lián)網工作推進過程中，也出現了地方政府不按期同步數據、以遷移屬地服務器等理由，切斷與住建部前置服務器聯(lián)網的情況，造成數據不符等情況�！币晃恢槿耸糠Q。
記者了解到，住建部曾多次召集會議，在強調個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網工作的重要性并下達工作時間節(jié)點的同時，也圍繞“個人住房信息”采集和使用的安全問題提出了針對性的解決方案，其中主要的解決方式就是與地方政府簽訂“安全協(xié)議”。
目前，住建部已經與實現個人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網的40個城市簽訂了“安全協(xié)議”，并已形成“工作慣例”。未來實現聯(lián)網的城市也將遵循這一慣例，簽訂“安全協(xié)議”。
地方“查詢主權”
盡管與聯(lián)網地方政府簽訂“安全協(xié)議”已經成為住建部推進“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網工作的“慣例”，但對于“安全協(xié)議”的具體內容，住建部并未公示，不過，據了解，安全協(xié)議的內容，基本遵循了《個人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)的有關規(guī)定。
此前，住建部房地產監(jiān)管司一位官員在一次有地方住建主要負責人參加的會議上表示，為了確保個人住房信息系統(tǒng)數據采集和使用的安全，住建部制定了《個人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》，啟動了部令《房屋登記辦法》的修訂工作，明確數據采集和使用制度。
目前，“暫行辦法”已經開始正式實施，作為住建部推進有關工作的制度依據。
“暫行辦法”對地方政府普遍憂慮的個人住房信息數據采集和使用安全問題做出了明確規(guī)定，在個人住房信息查詢權——這一關鍵問題上，“暫行辦法”遵循了尊重地方政府“信息主權”的原則，將個人住房信息查詢權的實施主體，明確為地方政府。
“按照規(guī)定，個人住房信息的查詢，由設區(qū)城市的住房城鄉(xiāng)建設部門辦理，國家住房城鄉(xiāng)建設部門，省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門不辦理查詢業(yè)務�！�6月18日，一位地方政府房屋土地管理局的官員向本報記者表示。
記者了解到，在住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)內部會議上，住建部官員多次向地方政府表示，聯(lián)網查詢服務堅持屬地查詢的原則，住建部不設查詢端口、不提供查詢服務，只是提供聯(lián)網查詢信息平臺。查詢由各城市負責。城市對保密、敏感的信息可按照規(guī)定進行處理。在統(tǒng)計分析時，住建部通過軟件程序進行統(tǒng)計計算，直接輸出統(tǒng)計成果，不顯示每個個體數據。
與此同時，住建部還表示，通過系統(tǒng)權限設計，鎖定住建部只有宏觀統(tǒng)計分析的權限，沒有查詢的權限，也沒有授權他人查詢的權限，授權查詢的權力仍由各城市自己掌握。
閹割“法律效力”
在住建部個人房產信息系統(tǒng)聯(lián)網工作推進之初，由于“陜西房姐”“鄭州房妹”“廣州房叔”等“涉房腐敗”案件頻發(fā)，這一系統(tǒng)被社會公眾和輿論理解為“通過住建部建立的統(tǒng)一查詢平臺，依據法律授權，對特定人群的房產信息進行查詢以推進反腐敗工作”。亦有媒體報道稱，個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網引發(fā)官員、公務員拋售房產的熱潮。
然而，按照目前住建部和地方政府達成的“安全協(xié)議”以及制定的“暫行辦法”等制度性規(guī)定，當前“個人房產信息聯(lián)網”與之前社會公眾和新聞輿論的理解相去甚遠。
“在推進個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網的工作過程中，住建部傳達的精神是，住房產權信息查詢的結果，不得用于法律訴訟、證據等。”某省住房和城鄉(xiāng)建設廳的一位官員向本報記者表示，該省的省會城市已經完成了與住建部的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網工作。
記者了解到，在已經開始執(zhí)行的“暫行辦法”中也做出明確規(guī)定，個人住房信息系統(tǒng)查詢結果不作為法院判決或行政執(zhí)法證據，房屋登記原始憑證應向房屋所在地的住房城鄉(xiāng)建設部門核實。
此外，對于個人房屋產權的查詢范圍也被嚴格限制。除房屋權利人依法申請查詢名下住房信息、對是否具備保障性住房資格進行核驗、根據國家相關政策規(guī)定，對家庭是否具備購房資格進行核驗、房屋權利人或其家庭因購房貸款、繳納稅費需要進行查詢和法律法規(guī)規(guī)定的其他情形以外的，一律不得對個人房產信息進行查詢。
同時，“暫行辦法”還規(guī)定，個人住房信息查詢結果以滿足查詢需要為原則，與查詢無關的個人住房信息不得顯示和輸出。另外，對于申請查詢人除進行相應的個人信息登記外，還須拍照存檔。
