摘要：2013年10月27日，清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)中心發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于中國城鎮(zhèn)化的調(diào)查報(bào)告顯示，中國戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，20年內(nèi)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”比例僅增長了7.7個(gè)百分點(diǎn)。

新城鎮(zhèn)化

　　此次“中國城鎮(zhèn)化與勞動移民研究”項(xiàng)目自2009年11月開始啟動，是清華大學(xué)自恢復(fù)文科院校以來首次大規(guī)模的全國代表性入戶抽樣調(diào)查。調(diào)查樣本覆蓋了中國大陸的31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，實(shí)際完成有效人樣本12540個(gè)，其中流動人口樣本4386個(gè)。

　　數(shù)據(jù)發(fā)布的主講人由清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院李強(qiáng)院長擔(dān)任。他介紹，調(diào)查的主要目的在于分析中國城鎮(zhèn)化的具體過程，包括農(nóng)村的土地情況、留守人口的狀況、在地農(nóng)民的進(jìn)城意愿、流動人口的留城形勢，以及流動人口在城鎮(zhèn)社區(qū)中的社會融合狀況。此次調(diào)查還關(guān)注了城鎮(zhèn)化和人口流動對個(gè)體社會生活的影響，包括：對人們社會經(jīng)濟(jì)地位、身體和心理健康等方面的影響;對兒童認(rèn)知能力與個(gè)體成長和發(fā)展的影響。該項(xiàng)目的特色在于可以比較不同群體、不同歷史時(shí)期的遷移和流動模式的差異等。

　　清華大學(xué)副校長謝維和在講話中指出：黨的十八大報(bào)告提出“走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，其中，新型城鎮(zhèn)化又是極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。作為未來20年中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)展內(nèi)需的增長點(diǎn)，目前的中國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入到關(guān)鍵性的歷史階段。

　　戶籍城鎮(zhèn)化滯后

　　衛(wèi)生計(jì)生委日前發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2013》顯示，2012年我國流動人口數(shù)量達(dá)2.36億人，相當(dāng)于每6個(gè)人中有一個(gè)是流動人口。清華城鎮(zhèn)化報(bào)告也指出，根據(jù)國際城市化的發(fā)展規(guī)律和中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，目前一些較為保守的估計(jì)也認(rèn)為，未來20年左右的時(shí)間內(nèi)，中國社會還將有3億多農(nóng)村戶籍人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。人口的大規(guī)模流動將是城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)不可避免的突出現(xiàn)象。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2012年年底，中國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%。相比之下，戶籍城鎮(zhèn)化率卻遠(yuǎn)低于這一水平。清華大學(xué)的調(diào)查結(jié)果顯示，中國的戶籍城鎮(zhèn)化率僅為27.6%，與國家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)(27.7%)基本吻合。“我們?nèi)フ{(diào)國家統(tǒng)計(jì)局的原始數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化率確實(shí)從來沒超過35%�！崩顝�(qiáng)說。

　　報(bào)告指出，戶籍制度一直以來都是束縛農(nóng)民流動、阻礙人們城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。另一方面，由于國家尚未拿出明確的戶籍改革方案，各地政府在考慮城鎮(zhèn)化水品、制定城鎮(zhèn)化推進(jìn)政策的時(shí)候，只能繞開戶籍制度的因素。于是，流動人口在流入城市的落戶權(quán)利也被回避了。

　　李強(qiáng)表示，我國目前已出現(xiàn)“戶籍失效”現(xiàn)象，大量農(nóng)民工在未取得非農(nóng)戶籍的情況下，已涌向城鎮(zhèn)工作、生活。其次也證明了，我國戶籍改革，或者說進(jìn)城農(nóng)民的市民化速度，大大落后于城鎮(zhèn)化速度。