青海省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

 

總 則

第一條為加強(qiáng)建設(shè)工程管理，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《青海省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)及其監(jiān)督管理適用本辦法。

國(guó)家對(duì)交通、水利、電力等專業(yè)工程造價(jià)有規(guī)定的，從其規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定。

第三條 本辦法所稱工程造價(jià)是指建設(shè)工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用所需的全部費(fèi)用。 包括建筑安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、稅費(fèi)和貸款利息，以及按國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程造價(jià)的其他費(fèi)用。

第四條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理工作，州（地、市）和縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等行政主管部門(mén)，按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)的建設(shè)工程造價(jià)管理工作。

第五條 省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)工程造價(jià)的監(jiān)督管理，其職責(zé)是：

編制全省建設(shè)工程定額，擬定全省統(tǒng)一的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法、計(jì)價(jià)依據(jù)；

建立工程造價(jià)信息社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，采集市場(chǎng)信息，測(cè)算和發(fā)布工程造價(jià)信息；

監(jiān)督指導(dǎo)各類建設(shè)工程定額的實(shí)施，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)糾紛的行政調(diào)解；

負(fù)責(zé)工程造價(jià)咨詢單位和造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的管理和執(zhí)業(yè)情況的考核等工作。

第六條 建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

 

建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)

第七條 建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)包括：

工程估算指標(biāo)、概算指標(biāo)； 

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；

工程定額（包括概算定額、預(yù)算定額、消耗量定額、消耗量定額基價(jià)、其他費(fèi)用定額、計(jì)算規(guī)則等）； 

勞動(dòng)定額、工期定額；

工程建設(shè)人工、材料(設(shè)備)及施工機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格、指導(dǎo)價(jià)格及市場(chǎng)價(jià)格信息；

（六）設(shè)計(jì)施工圖等工程資料；

（七）國(guó)家和本省規(guī)定的其他有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)。

第八條 建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)按照以下規(guī)定制定和發(fā)布：

建設(shè)工程投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)，由省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同省財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)制定發(fā)布；

房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程定額、勞動(dòng)定額、工期定額等的編制和調(diào)整，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)征求省發(fā)展改革、財(cái)政行政主管部門(mén)意見(jiàn)后發(fā)布；

工程量清單計(jì)價(jià)辦法和工程建設(shè)人工、材料(設(shè)備)及施工機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)制定發(fā)布；

執(zhí)行國(guó)家行業(yè)專業(yè)工程造價(jià)依據(jù)的交通、水利、電力等部門(mén)，結(jié)合本省實(shí)際制定的地方性補(bǔ)充定額，由有關(guān)行政主管部門(mén)征求省發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)意見(jiàn)后發(fā)布。

第九條 鼓勵(lì)在工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理和計(jì)價(jià)中開(kāi)發(fā)應(yīng)用計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件。對(duì)采用國(guó)家規(guī)范和本省計(jì)價(jià)定額開(kāi)發(fā)的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件，在推廣使用前，由省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)組織鑒定。

第十條 鼓勵(lì)工程建設(shè)單位、施工企業(yè)參照國(guó)家和本省制定的計(jì)價(jià)依據(jù)，編制能反映本企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的企業(yè)內(nèi)部定額。

企業(yè)內(nèi)部定額中的商業(yè)秘密受法律保護(hù)。

 

工程造價(jià)文件的編制

第十一條 建設(shè)工程造價(jià)文件的編制應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

政府投資項(xiàng)目的投資估算，由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家和本省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)、投資估算編制辦法編制，報(bào)建設(shè)項(xiàng)目審批主管部門(mén)核準(zhǔn)； 

政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、國(guó)家和本省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)及設(shè)計(jì)概算編制辦法編制，報(bào)建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)審批；

施工圖預(yù)算，由建設(shè)單位委托的工程設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)工程設(shè)計(jì)圖、工程計(jì)價(jià)依據(jù)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算編制辦法編制；

工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資格的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)編制，并經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。符合自行招標(biāo)條件的建設(shè)單位也可按照建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)和相關(guān)造價(jià)信息編制確定；

投標(biāo)報(bào)價(jià)，由投標(biāo)企業(yè)依據(jù)國(guó)家和本省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平自主確定。報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)平均報(bào)價(jià)的，應(yīng)有合理性說(shuō)明。

第十二條 除國(guó)家另有規(guī)定外，全部或部分使用國(guó)有資金以及政府融資的建設(shè)工程項(xiàng)目依法進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，并按國(guó)家和本省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)編制招標(biāo)控制價(jià)；非國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目，推行工程量清單計(jì)價(jià)模式。

第十三條 工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人提供的工程量清單必須準(zhǔn)確、規(guī)范。

招標(biāo)人不得擅自修改工程量清單、工程招標(biāo)控制價(jià)等招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件對(duì)施工工期、工程質(zhì)量有特殊要求的，在確定工程招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)計(jì)入相應(yīng)的措施費(fèi)用。

第十四條 建設(shè)工程造價(jià)中的下列規(guī)費(fèi)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，不得作為招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用：

社會(huì)保障費(fèi)：包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等；

安全文明施工措施費(fèi)； 

住房公積金；

工程排污費(fèi)；

國(guó)家和本省規(guī)定的其他費(fèi)用。

 

工程計(jì)價(jià)管理

第十五條 政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算或者設(shè)計(jì)概算是該建設(shè)項(xiàng)目的投資最高限額，未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目審批主管部門(mén)核準(zhǔn)，不得突破。

第十六條 依法招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂施工合同。招標(biāo)人不得再向中標(biāo)人提出壓價(jià)要求，不得再訂立背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十七條 建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包、承包雙方應(yīng)當(dāng)簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同應(yīng)對(duì)下列工程計(jì)價(jià)事項(xiàng)作出約定：

工程計(jì)價(jià)方式；

預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限以及抵扣方式；

工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額以及支付時(shí)限；

工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、支付時(shí)限要求以及金額支付方式；

約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度以及超出約定范圍、幅度的調(diào)整方法；

工程竣工價(jià)款的結(jié)算、結(jié)算審核與支付方式、數(shù)額以及支付時(shí)限；

工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式以及返還時(shí)限；

(八) 發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方式；

雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他工程造價(jià)計(jì)價(jià)事項(xiàng)。

第十八條建設(shè)單位在施工合同簽訂三十日內(nèi)，在辦理《建筑工程施工許可證》時(shí)，應(yīng)將施工合同副本、招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)格等工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)文件，報(bào)縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

第十九條 建設(shè)工程竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工合同、國(guó)家和本省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)、工程結(jié)算編制辦法、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算、招投標(biāo)文件、實(shí)際完成的工程量，以及設(shè)計(jì)變更、雙方確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)簽證憑證編制。

建設(shè)工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并簽章，即作為工程結(jié)算款支付和財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。

第二十條 發(fā)包方、承包方應(yīng)在施工合同約定的時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。承包方在提交建設(shè)工程竣工報(bào)告時(shí)，應(yīng)向發(fā)包方提交竣工結(jié)算文件和完整的竣工結(jié)算資料。發(fā)包方應(yīng)在施工合同約定時(shí)間內(nèi)予以核對(duì)，或在收到竣工結(jié)算文件之日起三十日內(nèi)作出審核結(jié)論。政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目竣工結(jié)算期限可延長(zhǎng)三十日。逾期未作出審核結(jié)論的，視為認(rèn)可。承包方逾期不提供結(jié)算文件和結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包方書(shū)面催促，過(guò)十四日仍不答復(fù)的，發(fā)包方有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審核。

因逾期結(jié)算而產(chǎn)生的費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

第二十一條 當(dāng)事人雙方對(duì)工程竣工結(jié)算有爭(zhēng)議的，可以通過(guò)以下方式解決：

由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；

向工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政調(diào)解；

向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

 

工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)管理

第二十二條 工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得由國(guó)家或者省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)活動(dòng)。

省外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)到省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)備案，并接受工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。

第二十三條 建設(shè)工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的造價(jià)工程師或造價(jià)員資格，注冊(cè)登記后，方可在其資格范圍內(nèi)按照相關(guān)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范，從事建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)。

建設(shè)工程造價(jià)文件應(yīng)由具有相應(yīng)資格的注冊(cè)造價(jià)工程師、造價(jià)員編制。

第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)文件由編制單位出具。負(fù)責(zé)編制文件的注冊(cè)造價(jià)工程師、造價(jià)員應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用印章。編制單位和工程造價(jià)文件編制人員應(yīng)對(duì)其編制的工程造價(jià)文件規(guī)范性、準(zhǔn)確性、合理性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十五條 工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不得有下列行為:

超越資質(zhì)和等級(jí)許可，承攬工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

偽造、涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書(shū)、執(zhí)業(yè)專用印章，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)和執(zhí)業(yè)專用印章;

轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢、招投標(biāo)計(jì)價(jià)業(yè)務(wù)；

不按國(guó)家和本省工程計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)定計(jì)價(jià)，出具虛假工程造價(jià)文件；

對(duì)同一建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)包人、承包人或者兩個(gè)以上投標(biāo)人提供工程造價(jià)計(jì)價(jià)、招投標(biāo)計(jì)價(jià)服務(wù)；

法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十六條 工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為:

偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)專用印章;

以個(gè)人名義承攬工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)；

不按國(guó)家和本省工程計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)定計(jì)價(jià)，出具虛假工程造價(jià)文件；

法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十七條 省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核，建立工程造價(jià)咨詢單位的信用檔案。從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)行政管理部門(mén)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

 

法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 未取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的單位從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)的，其出具的工程造價(jià)文件無(wú)效，縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其停止違法活動(dòng)，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

未取得建設(shè)工程造價(jià)師、造價(jià)員資格，或雖取得相應(yīng)資格但未經(jīng)注冊(cè)從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)活動(dòng)的，出具的工程造價(jià)文件無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法活動(dòng)，可處以一千元以上三千元以下罰款。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，省外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)不備案的，由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。 

第三十一條 違反本辦法第二十五條、第二十六條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)或有關(guān)行政主管部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得三倍以下，不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

工程造價(jià)文件編制單位、執(zhí)業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，造成所編制的工程造價(jià)文件錯(cuò)誤，致使發(fā)包方或者承包方遭受損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)或有關(guān)行政主管部門(mén)將其不良行為記入信用檔案，并予以公示。

第三十二條 招標(biāo)人或工程項(xiàng)目建設(shè)單位委托無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的單位、人員編制工程造價(jià)文件；擅自修改工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)等招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不按中標(biāo)價(jià)訂立合同，或不按規(guī)定進(jìn)行施工合同備案的，縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)或有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令限期改正，可處以三千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條 建設(shè)工程造價(jià)行政管理人員在工程造價(jià)行政審批和監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

附 則

第三十四條 本辦法自2011年10月1日起施行。