青海省建設(shè)工程造價管理辦法

 

總 則

第一條為加強建設(shè)工程管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《青海省建筑市場管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價計價活動及其監(jiān)督管理適用本辦法。

國家對交通、水利、電力等專業(yè)工程造價有規(guī)定的，從其規(guī)定，沒有規(guī)定的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定。

第三條 本辦法所稱工程造價是指建設(shè)工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用所需的全部費用。 包括建筑安裝工程費、工程建設(shè)其他費、設(shè)備及工器具購置費、預(yù)備費、稅費和貸款利息，以及按國家規(guī)定應(yīng)當計入工程造價的其他費用。

第四條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責全省建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作，州（地、市）和縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計等行政主管部門，按照各自的職責負責相關(guān)的建設(shè)工程造價管理工作。

第五條 省工程造價管理機構(gòu)具體負責工程造價的監(jiān)督管理，其職責是：

編制全省建設(shè)工程定額，擬定全省統(tǒng)一的建設(shè)工程造價計價辦法、計價依據(jù)；

建立工程造價信息社會服務(wù)平臺，采集市場信息，測算和發(fā)布工程造價信息；

監(jiān)督指導(dǎo)各類建設(shè)工程定額的實施，負責建設(shè)工程造價糾紛的行政調(diào)解；

負責工程造價咨詢單位和造價專業(yè)技術(shù)人員的管理和執(zhí)業(yè)情況的考核等工作。

第六條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

 

建設(shè)工程計價依據(jù)

第七條 建設(shè)工程計價依據(jù)包括：

工程估算指標、概算指標； 

工程量清單計價規(guī)范；

工程定額（包括概算定額、預(yù)算定額、消耗量定額、消耗量定額基價、其他費用定額、計算規(guī)則等）； 

勞動定額、工期定額；

工程建設(shè)人工、材料(設(shè)備)及施工機械臺班預(yù)算價格、指導(dǎo)價格及市場價格信息；

（六）設(shè)計施工圖等工程資料；

（七）國家和本省規(guī)定的其他有關(guān)計價依據(jù)。

第八條 建設(shè)工程計價依據(jù)按照以下規(guī)定制定和發(fā)布：

建設(shè)工程投資估算指標、概算指標，由省發(fā)展改革部門會同省財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定發(fā)布；

房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程定額、勞動定額、工期定額等的編制和調(diào)整，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門征求省發(fā)展改革、財政行政主管部門意見后發(fā)布；

工程量清單計價辦法和工程建設(shè)人工、材料(設(shè)備)及施工機械臺班預(yù)算價格，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定發(fā)布；

執(zhí)行國家行業(yè)專業(yè)工程造價依據(jù)的交通、水利、電力等部門，結(jié)合本省實際制定的地方性補充定額，由有關(guān)行政主管部門征求省發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門意見后發(fā)布。

第九條 鼓勵在工程造價計價管理和計價中開發(fā)應(yīng)用計算機應(yīng)用軟件。對采用國家規(guī)范和本省計價定額開發(fā)的建設(shè)工程造價計算機應(yīng)用軟件，在推廣使用前，由省工程造價管理機構(gòu)組織鑒定。

第十條 鼓勵工程建設(shè)單位、施工企業(yè)參照國家和本省制定的計價依據(jù)，編制能反映本企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的企業(yè)內(nèi)部定額。

企業(yè)內(nèi)部定額中的商業(yè)秘密受法律保護。

 

工程造價文件的編制

第十一條 建設(shè)工程造價文件的編制應(yīng)當符合下列規(guī)定：

政府投資項目的投資估算，由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)，依據(jù)國家和本省建設(shè)工程計價依據(jù)、投資估算編制辦法編制，報建設(shè)項目審批主管部門核準； 

政府投資項目的設(shè)計概算，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或者工程造價咨詢機構(gòu)，根據(jù)已批準的可行性研究報告、初步設(shè)計、國家和本省建設(shè)工程計價依據(jù)及設(shè)計概算編制辦法編制，報建設(shè)項目主管部門審批；

施工圖預(yù)算，由建設(shè)單位委托的工程設(shè)計單位、工程造價咨詢機構(gòu)，依據(jù)工程設(shè)計圖、工程計價依據(jù)、經(jīng)批準的設(shè)計概算及施工圖預(yù)算編制辦法編制；

工程量清單和招標控制價，應(yīng)當由具有相應(yīng)資格的工程造價咨詢機構(gòu)按照建設(shè)工程計價依據(jù)編制，并經(jīng)建設(shè)單位認可。符合自行招標條件的建設(shè)單位也可按照建設(shè)工程計價依據(jù)和相關(guān)造價信息編制確定；

投標報價，由投標企業(yè)依據(jù)國家和本省建設(shè)工程計價依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平自主確定。報價明顯低于其他投標平均報價的，應(yīng)有合理性說明。

第十二條 除國家另有規(guī)定外，全部或部分使用國有資金以及政府融資的建設(shè)工程項目依法進行招標的，應(yīng)當采用工程量清單計價模式，并按國家和本省建設(shè)工程計價依據(jù)編制招標控制價；非國有資金的建設(shè)項目，推行工程量清單計價模式。

第十三條 工程量清單是招標文件的組成部分，招標人提供的工程量清單必須準確、規(guī)范。

招標人不得擅自修改工程量清單、工程招標控制價等招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。招標文件對施工工期、工程質(zhì)量有特殊要求的，在確定工程招標控制價時，應(yīng)計入相應(yīng)的措施費用。

第十四條 建設(shè)工程造價中的下列規(guī)費，按照規(guī)定標準計取，不得作為招標投標的競爭性費用：

社會保障費：包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險等；

安全文明施工措施費； 

住房公積金；

工程排污費；

國家和本省規(guī)定的其他費用。

 

工程計價管理

第十五條 政府投資的建設(shè)工程項目，經(jīng)批準的投資估算或者設(shè)計概算是該建設(shè)項目的投資最高限額，未經(jīng)建設(shè)項目審批主管部門核準，不得突破。

第十六條 依法招標的項目，招標人與中標人應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)按招標文件和投標文件簽訂施工合同。招標人不得再向中標人提出壓價要求，不得再訂立背離招投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十七條 建設(shè)工程項目發(fā)包、承包雙方應(yīng)當簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同應(yīng)對下列工程計價事項作出約定：

工程計價方式；

預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時限以及抵扣方式；

工程進度款的支付方式、數(shù)額以及支付時限；

工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、支付時限要求以及金額支付方式；

約定承擔風險的范圍、幅度以及超出約定范圍、幅度的調(diào)整方法；

工程竣工價款的結(jié)算、結(jié)算審核與支付方式、數(shù)額以及支付時限；

工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式以及返還時限；

(八) 發(fā)生工程價款糾紛的解決方式；

雙方認為應(yīng)當約定的其他工程造價計價事項。

第十八條建設(shè)單位在施工合同簽訂三十日內(nèi)，在辦理《建筑工程施工許可證》時，應(yīng)將施工合同副本、招標控制價、中標價格等工程項目計價文件，報縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第十九條 建設(shè)工程竣工結(jié)算文件應(yīng)當依據(jù)施工合同、國家和本省建設(shè)工程計價依據(jù)、工程結(jié)算編制辦法、經(jīng)批準的設(shè)計概算、招投標文件、實際完成的工程量，以及設(shè)計變更、雙方確認的經(jīng)濟簽證憑證編制。

建設(shè)工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方認可并簽章，即作為工程結(jié)算款支付和財務(wù)決算的依據(jù)。

第二十條 發(fā)包方、承包方應(yīng)在施工合同約定的時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。承包方在提交建設(shè)工程竣工報告時，應(yīng)向發(fā)包方提交竣工結(jié)算文件和完整的竣工結(jié)算資料。發(fā)包方應(yīng)在施工合同約定時間內(nèi)予以核對，或在收到竣工結(jié)算文件之日起三十日內(nèi)作出審核結(jié)論。政府投資的重點項目竣工結(jié)算期限可延長三十日。逾期未作出審核結(jié)論的，視為認可。承包方逾期不提供結(jié)算文件和結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包方書面催促，過十四日仍不答復(fù)的，發(fā)包方有權(quán)根據(jù)已有資料進行審核。

因逾期結(jié)算而產(chǎn)生的費用由責任方承擔。

第二十一條 當事人雙方對工程竣工結(jié)算有爭議的，可以通過以下方式解決：

由雙方當事人協(xié)商解決；

向工程造價管理機構(gòu)申請行政調(diào)解；

向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

 

工程造價咨詢執(zhí)業(yè)管理

第二十二條 工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)當依法取得由國家或者省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢服務(wù)活動。

省外工程造價咨詢機構(gòu)在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價咨詢經(jīng)營服務(wù)活動的，應(yīng)到省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案，并接受工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。

第二十三條 建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當依法取得相應(yīng)的造價工程師或造價員資格，注冊登記后，方可在其資格范圍內(nèi)按照相關(guān)執(zhí)業(yè)準則和規(guī)范，從事建設(shè)工程造價計價活動。

建設(shè)工程造價文件應(yīng)由具有相應(yīng)資格的注冊造價工程師、造價員編制。

第二十四條 建設(shè)項目工程造價文件由編制單位出具。負責編制文件的注冊造價工程師、造價員應(yīng)當簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用印章。編制單位和工程造價文件編制人員應(yīng)對其編制的工程造價文件規(guī)范性、準確性、合理性負責，并承擔相應(yīng)的法律責任。

第二十五條 工程造價咨詢機構(gòu)不得有下列行為:

超越資質(zhì)和等級許可，承攬工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

偽造、涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)專用印章，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書和執(zhí)業(yè)專用印章;

轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢、招投標計價業(yè)務(wù)；

不按國家和本省工程計價依據(jù)規(guī)定計價，出具虛假工程造價文件；

對同一建設(shè)工程項目的發(fā)包人、承包人或者兩個以上投標人提供工程造價計價、招投標計價服務(wù)；

法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十六條 工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為:

偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)專用印章;

以個人名義承攬工程造價咨詢業(yè)務(wù)，同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

不按國家和本省工程計價依據(jù)規(guī)定計價，出具虛假工程造價文件；

法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十七條 省工程造價管理機構(gòu)應(yīng)定期進行工程造價咨詢機構(gòu)的業(yè)績考核，建立工程造價咨詢單位的信用檔案。從事建設(shè)工程造價咨詢活動的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當接受相關(guān)行政管理部門和工程造價管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。

 

法律責任

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的單位從事工程造價咨詢服務(wù)的，其出具的工程造價文件無效，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)責令其停止違法活動，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

未取得建設(shè)工程造價師、造價員資格，或雖取得相應(yīng)資格但未經(jīng)注冊從事工程造價咨詢服務(wù)活動的，出具的工程造價文件無效，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令停止違法活動，可處以一千元以上三千元以下罰款。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，省外工程造價咨詢機構(gòu)在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價咨詢經(jīng)營服務(wù)活動不備案的，由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，可處以五千元以上二萬元以下的罰款。 

第三十一條 違反本辦法第二十五條、第二十六條規(guī)定的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)或有關(guān)行政主管部門給予警告，責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下，不超過三萬元的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上一萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

工程造價文件編制單位、執(zhí)業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，造成所編制的工程造價文件錯誤，致使發(fā)包方或者承包方遭受損失的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的賠償責任，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)或有關(guān)行政主管部門將其不良行為記入信用檔案，并予以公示。

第三十二條 招標人或工程項目建設(shè)單位委托無相應(yīng)資質(zhì)的單位、人員編制工程造價文件；擅自修改工程量清單、招標控制價等招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，不按中標價訂立合同，或不按規(guī)定進行施工合同備案的，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)或有關(guān)行政主管部門應(yīng)責令限期改正，可處以三千元以上一萬元以下罰款。

第三十三條 建設(shè)工程造價行政管理人員在工程造價行政審批和監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

附 則

第三十四條 本辦法自2011年10月1日起施行。