江府辦[2009]9號

各市、區(qū)人民政府，市直各單位：
　　《江門市建筑節(jié)能管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市政府十三屆三十五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市建設(shè)局反映。

江門市人民政府辦公室
二○○九年二月十一日

江門市建筑節(jié)能管理暫行辦法

第一章  總則
　　第一條　為加強建筑節(jié)能監(jiān)督管理，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型社會，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建和使用中的民用建筑的建筑節(jié)能及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。
　　本辦法所稱民用建筑是指居住建筑和公共建筑。
　　第三條  本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在建筑物的建設(shè)、改造、使用過程中，按照有關(guān)建筑節(jié)能的法規(guī)政策和技術(shù)標準，在維持建筑物正常使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，采取節(jié)能措施，降低能源消耗，提高用能系統(tǒng)效率的活動。
　　本辦法所稱用能系統(tǒng)，是指在建筑物建設(shè)、改造、使用過程中的用能或耗能產(chǎn)品、設(shè)備及設(shè)施等。
　　第四條  建筑節(jié)能應(yīng)當遵循節(jié)約資源、保護環(huán)境、因地制宜、技術(shù)先進和安全可靠的原則。
　　第五條  市建設(shè)行政主管部門是我市建筑節(jié)能的行政主管部門，負責本市建筑節(jié)能的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。各市、區(qū)建設(shè)行政主管部門，負責本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。
各級政府的國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)、財政、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、市政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第二章  一般規(guī)定
　　第六條  各級政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同本級政府有關(guān)部門按照本行政區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展要求，編制本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能專項規(guī)劃，報本級政府批準后組織實施。
　　建筑節(jié)能專項規(guī)劃應(yīng)當對新建建筑的節(jié)能要求、既有建筑的節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的開發(fā)利用、建筑物用能系統(tǒng)的運行管理等提出工作目標、具體安排和保障措施�！�
　　第七條  建筑物的投資規(guī)劃、工程設(shè)計、施工安裝、竣工驗收和使用過程中，必須嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)建筑節(jié)能法規(guī)政策和技術(shù)標準。
　　第八條  城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制、審查修建性詳細規(guī)劃，在確定建筑物布局、形狀和朝向時，應(yīng)當考慮建筑節(jié)能的要求。
　　第九條  按規(guī)定要進行初步設(shè)計審查的項目，建設(shè)行政主管部門必須同時進行建筑節(jié)能專項審查。
　　第十條　鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會、中介服務(wù)機構(gòu)開展建筑節(jié)能技術(shù)管理、咨詢、檢測評估等專業(yè)服務(wù)工作，加快建筑節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，支持建筑節(jié)能公共技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用的平臺建設(shè)。
　　第十一條  從事建筑節(jié)能檢測的單位，應(yīng)當具備必要的專業(yè)技術(shù)人員、檢測裝備、管理制度和質(zhì)量控制措施等條件，并取得計量認證證書和省級建設(shè)行政主管部門的認定。
　　第十二條  實行建筑物能效標識制度。建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位或者建筑物所有人的自愿申請，可以組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)，對建筑物的能源利用效率進行等級評定。
　　第十三條　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本市建筑節(jié)能技術(shù)研究和開發(fā)狀況，制定建筑節(jié)能新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用目錄并予以公布。
　　第十四條  市政府設(shè)立建筑節(jié)能發(fā)展專項資金，用于支持建筑節(jié)能活動。建筑節(jié)能發(fā)展專項資金主要來源如下：
　�。ㄒ唬┴斦�撥款；
　�。ǘ�）新型墻體材料專項基金；
　�。ㄈ�）社會捐助等其他來源。
　　專項資金的管理、使用辦法由市政府另行制定。
各市、區(qū)政府參照第一款執(zhí)行。

第三章  新建建筑的節(jié)能監(jiān)管
　　第十五條  發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，新建建筑應(yīng)當嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，實施達到節(jié)能不低于百分之五十的設(shè)計標準，降低建筑能耗。
　　第十六條　建設(shè)單位在建筑活動中要遵守國家節(jié)約能源和保護環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī)，采用符合現(xiàn)行建筑節(jié)能技術(shù)標準的建筑設(shè)計、材料產(chǎn)品、用能系統(tǒng)及其相應(yīng)的施工工藝和技術(shù)。
　　第十七條　設(shè)計單位在編制新建、改建和擴建建筑物的施工圖設(shè)計文件時，應(yīng)當遵循建筑節(jié)能的法規(guī)政策、嚴格按照節(jié)能設(shè)計標準和本辦法規(guī)定的節(jié)能要求進行建筑節(jié)能設(shè)計。
　　第十八條　施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當對建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容進行審查并出具建筑節(jié)能設(shè)計報審備案表，報各市、區(qū)墻材革新與建筑節(jié)能管理機構(gòu)備案。
　　不符合建筑節(jié)能強制性標準及技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)要求設(shè)計單位限期改正，逾期未改正的，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
　　第十九條　施工單位應(yīng)當按照審查合格的設(shè)計文件和其中規(guī)定采取的各項建筑節(jié)能措施和建筑節(jié)能材料進行施工，確保工程符合節(jié)能標準和設(shè)計要求。
　　第二十條　監(jiān)理單位應(yīng)當依據(jù)有關(guān)建筑節(jié)能標準、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件對建筑施工過程中各項建筑節(jié)能措施的落實實施有效監(jiān)理，并對建筑節(jié)能措施的落實情況承擔相應(yīng)的監(jiān)理責任。
　　對不按照民用建筑節(jié)能強制性標準施工的，應(yīng)當責令施工單位限期改正。逾期未改正的，應(yīng)當及時報告工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或者建設(shè)行政主管部門。
　　第二十一條　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照建筑節(jié)能有關(guān)政策和技術(shù)標準，對建筑物的建筑節(jié)能施工質(zhì)量情況進行監(jiān)督檢查。建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督報告中應(yīng)有建筑節(jié)能監(jiān)督意見。
　　第二十二條　實行建筑節(jié)能分部工程驗收制度。建筑物建筑節(jié)能分部工程完成后，在建筑物竣工驗收前，應(yīng)由墻材革新與建筑節(jié)能管理機構(gòu)參加建筑節(jié)能分部工程驗收，核實建筑節(jié)能的實施情況，驗收報告要明確注明建筑節(jié)能的實施內(nèi)容。
　　驗收過程中發(fā)現(xiàn)有違反建筑節(jié)能強制性標準要求的，由建設(shè)行政主管部門發(fā)出整改通知書，責令建設(shè)單位督促相關(guān)責任單位進行整改，整改未完成的，不得出具竣工驗收合格報告�！�
　　第二十三條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應(yīng)該將所售房屋所采用的建筑節(jié)能措施及相關(guān)保護要求在房屋使用說明書中予以載明，并在出售時向買主明示。　
　　第二十四條　業(yè)主或者使用單位、使用人在對建筑物進行裝修或者日常維護的過程中，不得損壞建筑節(jié)能相關(guān)設(shè)施和用能系統(tǒng)。造成損壞的，應(yīng)當按照建筑節(jié)能標準修復(fù)或更換。
第二十五條　開展建筑節(jié)能示范工作，鼓勵和支持建設(shè)單位申報建筑節(jié)能示范小區(qū)或工程。有計劃地安排建筑節(jié)能發(fā)展專項資金資助建筑節(jié)能示范工程建設(shè)。

第四章  既有建筑的節(jié)能改造
　　第二十六條  既有建筑的節(jié)能改造應(yīng)當以公共建筑改造為重點，實行強制性改造與市場引導(dǎo)相結(jié)合。
　　第二十七條  各市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對既有建筑的能源消耗情況進行調(diào)查統(tǒng)計和分析評價，掌握既有建筑的地域、種類、建成年代、結(jié)構(gòu)、空調(diào)方式等有關(guān)情況，并根據(jù)建筑節(jié)能規(guī)劃，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，經(jīng)本級政府批準后實施。
　　第二十八條　既有建筑物的改建、擴建涉及建筑物圍護結(jié)構(gòu)和主要用能耗能設(shè)施的，應(yīng)當按照建筑節(jié)能技術(shù)標準采取建筑節(jié)能措施。
　　既有建筑未達到現(xiàn)行建筑節(jié)能強制性標準和技術(shù)規(guī)范的，在進行圍護結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)改造時，在尊重建筑所有人意愿的基礎(chǔ)上，可以同步進行節(jié)能改造�！�
　　第二十九條  鼓勵多元化、多渠道投資建筑物節(jié)能技術(shù)改造，從事建筑節(jié)能改造的企業(yè)可以按協(xié)議分享建筑物節(jié)能改造所獲得的收益。
　　相關(guān)行業(yè)協(xié)會可以對建筑節(jié)能改造企業(yè)進行能力評價，促進建筑節(jié)能改造規(guī)范化。
　　第三十條　公共建筑物的業(yè)主或者使用者應(yīng)當對建設(shè)行政主管部門的建筑物耗能調(diào)查統(tǒng)計工作予以配合，提供的建筑物耗能資料必須真實，不得弄虛作假。
第三十一條  公共建筑用電超出定額標準的，市能源行政主管部門應(yīng)當責令建筑物所有人限期治理。逾期不治理或者治理達不到要求的，應(yīng)當實施強制性節(jié)能改造。　

第五章  新型墻體材料推廣應(yīng)用
　　第三十二條  積極扶持并引導(dǎo)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵利用工業(yè)廢渣等生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料。做好現(xiàn)有實心粘土磚廠的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)工作，通過技術(shù)改造和設(shè)備更新等手段，轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。
　　全市建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程除列入歷史文化保護的古建筑修繕等特殊工程外，其他建筑工程全面禁止使用實心粘土磚。
　　各類圍墻和臨時建筑禁止使用粘土類墻體材料。
　　農(nóng)村建筑工程(含農(nóng)民在宅基地上自建低層住房)應(yīng)提倡使用新型墻體材料，逐步減少使用實心粘土磚。至2015年底，禁止使用實心粘土磚。
　　第三十三條  企業(yè)不得生產(chǎn)和銷售沒有產(chǎn)品標準或其質(zhì)量、環(huán)保、安全性能達不到有關(guān)技術(shù)標準的新型墻體材料。定期對新型墻體材料產(chǎn)品進行抽檢，并公布檢查結(jié)果，嚴禁不合格產(chǎn)品流入建筑市場。
　　第三十四條  新建、擴建、改建的建筑工程，未使用新型墻體材料的，建設(shè)單位在辦理施工許可證前，應(yīng)當按照規(guī)定繳納新型墻體材料專項基金。
　　專項基金實行先征繳后返退的辦法，返退比例嚴格按照有關(guān)規(guī)定并根據(jù)施工現(xiàn)場核實的新型墻體材料使用率確定。
　　第三十五條  墻材革新與建筑節(jié)能管理機構(gòu)要加強建設(shè)工程使用新型墻體材料的日常監(jiān)督檢查，在建筑工程墻體砌筑完工未抹灰前，應(yīng)當派出工作人員到現(xiàn)場核實新型墻體材料的使用情況。
　　第三十六條  推進科技進步，支持新型墻體材料及配套砂漿的開發(fā)應(yīng)用示范和推廣，引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，開展科研攻關(guān)，開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型墻體材料產(chǎn)品及生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高墻體材料革新的技術(shù)水平。
第三十七條  各市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當進行新型墻體材料的施工技術(shù)培訓(xùn)工作，組織技術(shù)交流，總結(jié)推廣本行政區(qū)域內(nèi)行之有效的新型墻體材料施工技術(shù)。

第六章  散裝水泥、預(yù)拌混凝土的推廣使用
　　第三十八條  江門市城區(qū)及所轄市城區(qū)、中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、建制鎮(zhèn)的建設(shè)工程項目和本市行政區(qū)域內(nèi)的交通、能源、水利、港口等建設(shè)工程項目，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土。
　　第三十九條  施工企業(yè)應(yīng)當配置或租用與其施工能力相適應(yīng)的散裝水泥儲存設(shè)施，積極創(chuàng)造使用預(yù)拌混凝土的條件。
　　第四十條  實行招標投標的建設(shè)項目，建設(shè)單位或其委托代理單位在編制招標文件時，應(yīng)將使用散裝水泥或者使用預(yù)拌混凝土的要求列入招標文件。
　　第四十一條  在領(lǐng)取施工許可證之前，施工企業(yè)應(yīng)與有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)簽訂預(yù)拌混凝土購銷合同。預(yù)拌混凝土購銷合同標準文本由市工商行政管理部門和市建設(shè)行政主管部門聯(lián)合制定，購銷雙方應(yīng)參照執(zhí)行。
　　第四十二條  建設(shè)單位在申報項目開工前或續(xù)建項目開工前應(yīng)當預(yù)繳散裝水泥專項資金。
　　專項資金預(yù)繳者可依據(jù)相關(guān)規(guī)定向原預(yù)征專項資金的主管機構(gòu)申退專項資金。
　　第四十三條  按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點的原則引導(dǎo)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)廠家的建設(shè)，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
第四十四條  依靠科技進步，加大對發(fā)展散裝水泥和推廣預(yù)拌混凝土的新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研制開發(fā)和推廣使用。

第七章  太陽能等可再生能源應(yīng)用
　　第四十五條  開發(fā)新能源、可再生能源在建筑中的應(yīng)用，堅持市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合，大力發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)、鼓勵新建民用建筑配置太陽能熱水系統(tǒng)。
　　第四十六條  政府直接投資的建設(shè)項目具備條件的，應(yīng)當應(yīng)用太陽能和其他可再生能源。政府投資或補貼建造需要熱水供應(yīng)的各種新建建筑，應(yīng)當按國家規(guī)定推廣太陽能熱水系統(tǒng)。
　　第四十七條  新建建筑安裝太陽能熱水系統(tǒng)的，應(yīng)與建筑同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。各相關(guān)部門應(yīng)當積極組織建設(shè)太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化示范工程。
　　暫不安裝太陽能熱水系統(tǒng)的，應(yīng)預(yù)留管路和適當?shù)脑O(shè)備安裝位置，為將來安裝太陽能熱水系統(tǒng)提供便利。
　　第四十八條  建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范，在建筑物的設(shè)計和施工中為太陽能利用提供必要條件。既有建筑住戶可在不影響建筑質(zhì)量與安全的前提下，安裝符合產(chǎn)品標準和技術(shù)規(guī)范的太陽能利用系統(tǒng)。
第四十九條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當通過多種形式開展太陽能及其他可再生能源應(yīng)用的宣傳培訓(xùn)，在太陽能開發(fā)利用示范試點單位中建立宣傳教育示范基地，擴大信息交流，推廣先進經(jīng)驗，促進太陽能及其他可再生能源的推廣應(yīng)用。

第八章  獎懲措施
　　第五十條　各有關(guān)行政主管部門在建筑節(jié)能的監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當責令違反單位或個人限期整改，并依法進行處理。
　　任何單位和個人有權(quán)對建筑節(jié)能活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定的行為，可以向有關(guān)行政主管部門反映或舉報。有關(guān)行政主管部門接到反映或舉報后，應(yīng)當及時調(diào)查處理并反饋結(jié)果。
　　第五十一條　建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，按照國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。
　　第五十二條  不符合建筑節(jié)能要求的項目不得參加“魯班獎”、“綠色建筑創(chuàng)新獎”等獎項的評獎。
　　第五十三條  國家工作人員在建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第五十四條　對生產(chǎn)、使用列入推廣應(yīng)用目錄的建筑節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的單位，實行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等扶持政策。
　　對利用廢物生產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品和從廢物中回收原料的，按照國家有關(guān)規(guī)定減征或免征增值稅。
　　第五十五條　各市、區(qū)政府應(yīng)加強建筑節(jié)能的宣傳工作，增強市民的建筑節(jié)能意識，建立建筑節(jié)能工作表彰和獎勵制度。
對在建筑節(jié)能研究、開發(fā)、管理和推廣工作中做出突出貢獻的，以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，由屬地人民政府予以表彰或獎勵。

第九章  附則
　　第五十六條　本辦法自2009年4月1日起施行。本市以前制定的相關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。