哈爾濱市人民政府令
第221號(hào)
《哈爾濱市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，已經(jīng)2010年5月6日市人民政府第66次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年6月15日起施行。
市長：張效廉
二○一○年五月十日
哈爾濱市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法
第一條 為加強(qiáng)管理，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價(jià)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用期間，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目投資的全部費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、工程預(yù)備費(fèi)、有關(guān)稅費(fèi)和建設(shè)期間貸款利息等費(fèi)用。
本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)，包括投資估算編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算、招標(biāo)標(biāo)底價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核；建設(shè)工程施工合同價(jià)款的調(diào)整；各階段的工程造價(jià)控制以及為計(jì)價(jià)活動(dòng)提供中介服務(wù)等與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的活動(dòng)。
第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門主管全市建設(shè)工程造價(jià)管理工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)）受市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)管理的具體工作。
縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)管理工作。
發(fā)展和改革、財(cái)政、價(jià)格等有關(guān)部門，依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)管理的相關(guān)工作。
第五條 建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)包括：
（一）工程估算指標(biāo)；
（二）概算定額及概算指標(biāo)；
（三）預(yù)算定額及地區(qū)單價(jià)表；
（四）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；
（五）消耗量定額及地區(qū)單價(jià)表；
（六）補(bǔ)充定額；
（七）勞動(dòng)定額；
（八）工期定額；
（九）費(fèi)用定額；
（十）施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額;
（十一）其它有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)。
第六條 市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)工程的實(shí)際需要，及時(shí)組織編制、修訂和補(bǔ)充定額項(xiàng)目、定額單價(jià)表、工程造價(jià)指數(shù)和結(jié)算規(guī)定，定期發(fā)布新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的補(bǔ)充定額項(xiàng)目，為建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)提供依據(jù)。
第七條 市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場變化，及時(shí)調(diào)查整理并定期發(fā)布有關(guān)建設(shè)工程的材料、機(jī)械、設(shè)備以及勞務(wù)等方面的市場參考價(jià)格信息，為工程造價(jià)活動(dòng)提供參考。
第八條 應(yīng)用于本市建設(shè)工程的工程造價(jià)計(jì)算機(jī)軟件所使用的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定。
第九條 建設(shè)工程造價(jià)可以采用工程量清單計(jì)價(jià)方式或者定額計(jì)價(jià)方式，但一個(gè)工程項(xiàng)目只能使用一種計(jì)價(jià)方式。
第十條 下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式：
（一）全部使用國有資金的；
（二）國有資金占總投資金額50%以上的；
（三）國有資金占總投資金額雖不足50%，但國有資金投資者擁有控股權(quán)的建設(shè)工程。
（四）其它依法應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)的。
提倡前款規(guī)定以外的建設(shè)工程采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。
第十一條 建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程項(xiàng)目全過程、分階段合理確定，按照建設(shè)程序有效控制。投資估算控制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。
第十二條 投資估算應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、主要設(shè)備選型和有關(guān)工程造價(jià)依據(jù)，在合理預(yù)測編制期至竣工期的價(jià)格、利率、風(fēng)險(xiǎn)等動(dòng)態(tài)因素基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。
第十三條 設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額和相應(yīng)的費(fèi)用定額進(jìn)行編制。
第十四條 施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)意見以及施工圖紙、施工方案，按照計(jì)價(jià)依據(jù)及有關(guān)規(guī)定，綜合市場材料差價(jià)、價(jià)格指數(shù)和必要風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行編制，不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算中的建筑安裝工程費(fèi)用總額。
第十五條 政府投資的建設(shè)工程，投資估算、設(shè)計(jì)概算經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目建設(shè)中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。
第十六條 工程量清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家制定的計(jì)價(jià)規(guī)范和省、市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)，結(jié)合招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)技術(shù)資料、施工現(xiàn)場條件、工程具體情況進(jìn)行編制。
第十七條 在編制工程量清單過程中，出現(xiàn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》未包括的項(xiàng)目，編制人可以進(jìn)行補(bǔ)充，并報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。
第十八條 施工招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包含工程造價(jià)計(jì)價(jià)條款。計(jì)價(jià)條款的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)工程造價(jià)的規(guī)定。
第十九條 通過招投標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、價(jià)格變化因素以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合施工中可能發(fā)生的各種費(fèi)用，自行報(bào)價(jià)，但不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。
第二十條 招投標(biāo)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照費(fèi)用定額規(guī)定計(jì)取相應(yīng)建設(shè)工程費(fèi)用，不得將安全生產(chǎn)措施費(fèi)和建設(shè)工程費(fèi)用定額規(guī)定的規(guī)費(fèi)作為競爭費(fèi)用進(jìn)行投標(biāo)。
工程結(jié)算時(shí)，安全生產(chǎn)措施費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的認(rèn)證程序，依據(jù)市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)核定的費(fèi)用費(fèi)率計(jì)算。
第二十一條 建設(shè)工程發(fā)包、分包，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定訂立書面合同，并對(duì)涉及工程造價(jià)的下列事項(xiàng)做出明確約定：
(一)合同價(jià)款及合同價(jià)款的確定與調(diào)整方式；
(二)預(yù)付工程款、進(jìn)度工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及方式；
(三)工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額及返還時(shí)限；
(四)安全生產(chǎn)措施費(fèi)等費(fèi)用的預(yù)扣及返還時(shí)限；
(五)工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法；
(六)竣工結(jié)算時(shí)限及結(jié)算后工程款支付辦法與違約責(zé)任；
(七)與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)及發(fā)生工程計(jì)價(jià)糾紛的解決方式；
(八)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他工程造價(jià)事項(xiàng)。
實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)價(jià)格確定。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第二十二條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工合同簽訂、補(bǔ)充或變更后5個(gè)工作日內(nèi)，將合同文本報(bào)送工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。
分包合同發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在分包合同簽訂或者發(fā)生重大變更后7個(gè)工作日內(nèi)，將合同文本報(bào)送工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。
第二十三條 建設(shè)(開發(fā))、施工、監(jiān)理單位在施工期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)的規(guī)定，如實(shí)記錄涉及工程造價(jià)的事項(xiàng)，并按照建設(shè)工程施工合同的約定及有關(guān)規(guī)定辦理簽證手續(xù)。
政府投資的建設(shè)工程，因設(shè)計(jì)變更或者其他原因造成單項(xiàng)工程造價(jià)超過規(guī)定限額的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將變更方案及相應(yīng)造價(jià)文件報(bào)送原審批部門批準(zhǔn)。
第二十四條 竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)以施工合同約定的工程造價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合合同約定的調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行編制。
第二十五條 發(fā)承包雙方在履行合同時(shí)對(duì)工程造價(jià)發(fā)生爭議或糾紛的，可以向市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，也可以依照合同約定申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。
第二十六條 建設(shè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)和竣工結(jié)算，均應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定由具有編制資格的單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。編制人應(yīng)當(dāng)為編制單位的工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員。
招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定文件應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)造價(jià)工程師簽字，并加蓋注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章。
第二十七條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)在承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面工程造價(jià)咨詢合同，并按照規(guī)定組織具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員開展咨詢業(yè)務(wù)，真實(shí)準(zhǔn)確出具工程造價(jià)成果文件。
第二十八條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所承接的建設(shè)工程造價(jià)咨詢項(xiàng)目進(jìn)行登記，建立編審制度和檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和造價(jià)依據(jù)，接受城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十九條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，不得有下列行為：
(一)涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；
(二)超越資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
(三)同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一建設(shè)工程的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
(四)以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；
(五)轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
(六)故意抬高、降低工程造價(jià)或者出具虛假工程造價(jià)成果文件；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第三十條 工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，不得有下列行為：
(一)不履行工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員義務(wù)；
(二)在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益；
(三)在執(zhí)業(yè)過程中實(shí)施商業(yè)賄賂；
(四)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)文件；
(五)以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù)或者允許他人以自己名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)；
(六)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)；
(七)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書或者執(zhí)業(yè)印章；
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第三十一條 外埠工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入本市從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。
第三十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過備案審查、現(xiàn)場檢查、專項(xiàng)檢查、受理投訴舉報(bào)等方式，加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理，及時(shí)糾正違反建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定的行為。
第三十三條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)和工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員信用檔案，并向社會(huì)公布。工程造價(jià)咨詢企業(yè)和工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。
因被投訴、舉報(bào)受到處理和違法行為受到行政處罰等情況，應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入信用檔案。
任何單位和個(gè)人有權(quán)查閱信用檔案。
第三十四條 政府投資的建設(shè)項(xiàng)目違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，工程造價(jià)超過批準(zhǔn)的投資估算或者設(shè)計(jì)概算的，由項(xiàng)目建設(shè)單位的上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以責(zé)任單位5000元以上2萬元以下罰款：
(一)應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式而未采用的；
(二)一個(gè)工程項(xiàng)目同時(shí)采用兩種計(jì)價(jià)方式的；
(三)招標(biāo)文件未包含造價(jià)計(jì)價(jià)條款或者計(jì)價(jià)條款內(nèi)容違反國家和省有關(guān)工程造價(jià)規(guī)定的。
第三十六條 施工合同或者分包合同的發(fā)包人違反本辦法規(guī)定未辦理施工合同、分包合同備案的，由工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù)；逾期未補(bǔ)辦的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十七條 項(xiàng)目建設(shè)、施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以上1萬元以下罰款：
(一)不具有相應(yīng)資質(zhì)自行編制工程造價(jià)成果文件的；
(二)委托無相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程造價(jià)成果文件的。
第三十八條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上1萬元以下罰款：
(一)拒絕接受城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門檢查或者不能按照規(guī)定提供業(yè)務(wù)檔案逃避檢查的；
(二)未按照規(guī)定報(bào)送信用檔案信息或者提供虛假信用檔案信息的。
第三十九條 外埠工程造價(jià)咨詢企業(yè)違反本辦法規(guī)定，在本市從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)未辦理備案的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期未補(bǔ)辦的，責(zé)令停止工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，并處以1萬元以上2萬元以下罰款。
第四十條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)和工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員違反本辦法其他規(guī)定的，由市、縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者其他行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十一條 城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工程造價(jià)管理活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 本辦法自2010年6月15日起施行。1999年12月23日哈爾濱市人民政府令第41號(hào)發(fā)布的《哈爾濱市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》同時(shí)廢止。
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