阿州治工辦〔2011〕5號

各縣治工辦、監(jiān)察局、城鄉(xiāng)建設住房局：
     現(xiàn)將《2011年市政領域突出問題專項治理工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。

阿壩州治理工程建設領域突出問題領導小組辦公室（代章）

阿壩州監(jiān)察局   阿壩州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局  
                                 二〇一一年五月二十日

阿壩州2011年市政工程建設領域突出問題專項治理工作方案

    根據(jù)州治理工程建設領域突出問題工作領導小組的統(tǒng)一部署，為進一步推動市政工程建設領域突出問題專項治理工作扎實開展，取得實效，制定本方案。
一、目標任務
    全面貫徹省紀委九屆七次全會、州紀委九屆七次全會精神，落實以人為本、執(zhí)政為民的要求， 堅持標本兼治、綜合治理，突出重點，整體推進，注重自查自糾與督促檢查、專項治理與長效機制建設相結合，著力解決擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、圍標串標、轉包和違法 分包、工程質量低劣、安全生產責任不落實等問題。完善廉政風險防控機制建設，推進建設項目信息公開和誠信體系建設，進一步健全工程建設市場體系，促進市政 工程建設有序、規(guī)范實施。
二、工作內容
    （一）加大重點環(huán)節(jié)治理
    1、規(guī)范工程建設項目決策管理。落實市政工程建設單位責任，嚴格執(zhí)行施工許可法定條件，嚴格項目的資金審查。嚴肅查處不按法定建設程序辦理有關建設審批手續(xù)、擅自變更規(guī)劃、未依法取得施工許可而擅自開工建設等違法違規(guī)行為。
    2、 規(guī)范招標投標活動。提高招標信息發(fā)布透明度，嚴格招標文件備案審查，依法糾正招標文件編制中限制、排斥潛在投標人的行為。開展掛靠、借用資質投標、收取管 理費出借資質等問題專項治理工作，依法查處圍標串標行為。認真落實招標投標違法行為記錄公告制度，對在招投標活動中有違法違規(guī)行為的單位或個人，其違法行 為及處理結果要及時記入不良行為記錄，向社會公布，并對其在市場準入、招投標資格進行限制。
    3、 規(guī)范工程建設項目實施管理。加大對建設單位發(fā)包行為的監(jiān)管，嚴厲查處肢解發(fā)包行為。強化施工總承包企業(yè)的責任，督促總承包企業(yè)認真落實施工現(xiàn)場的管理責 任。強化對合同備案特別是重大變更備案的管理，建立健全合同備案和履約監(jiān)管機制，動態(tài)掌握合同履約情況，防范轉包、違法分包行為。嚴格壓證施工制度。
    4、 規(guī)范工程建設項目質量安全管理。提高工程質量監(jiān)管效能，強化工程質量終身責任制。改進和完善監(jiān)管方式方法，落實工程參建各方和注冊執(zhí)業(yè)人員的質量行為、工 程實體結構質量及住房質量分戶驗收制度。加強工程建設全過程的質量管理，全面落實各方主體質量責任，建立嚴格有效的企業(yè)質量保證體系。督促監(jiān)理單位依法履 行監(jiān)理職責，嚴格落實項目總監(jiān)負責制。
    5、 規(guī)范項目資金管理使用。認真落實建設資金管理使用規(guī)定，加強預算執(zhí)行和結余資金管理，著重解決工程建設項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用不規(guī)范以及超概 算等問題。進一步深化建設項目和建設資金審計，深入推進重點市政建設項目跟蹤審計工作。加強對項目資金落實情況的監(jiān)督檢查，確保建設資金管理使用安全。
    6、規(guī)范竣工項目管理使用監(jiān)管。落實監(jiān)管責任，制定市政工程管理使用辦法，充分發(fā)揮項目最大社會效益。著力解決重建設、輕管理問題。
    （二）健全制度，完善廉政風險防控機制建設
    各縣城鄉(xiāng)建設和住房局要通過對重點環(huán)節(jié)的治理，深入查找崗位責任、業(yè)務流程、制度機制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和廉政風險點，認真查找思想道德、制度機制和崗位職責“三類風險”，對工程項目決策和履行基本建設程序、招標投標、工程建設實施與質量管理、物資采購和資金安排使用、工程監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行工程建設廉政風險排查，制定有效管用措施，做到“風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗”，形成以工作崗位為點、工作程序為線、監(jiān)管制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防范機制。進一步完善財務監(jiān)管、內控機制、項目公示等方面制度并形成制度體系，力爭做到用制度防范風險，用機制控制風險，用責任降低風險。
    （三）全面實施項目信息公開和誠信體系建設
    1.推進工程建設信息公開和誠信體系建設。做好建立平臺、發(fā)布信息、健全機制等工作。做好平臺系統(tǒng)信息錄入和審核工作，確保數(shù)據(jù)完整、準確、及時，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)更新。客觀公正地開展市場主體信用等級評價和不良行為處罰工作。
    2.加強工程建設項目、信用信息公開。各縣、各直屬單位要根據(jù)項目信息公開基本指導目錄，規(guī)范項目信息公開的具體內容，明確公開主體、公開載體和公開要求。按照“誰主管、誰發(fā)布”的原則，做好信息收集、發(fā)布和維護等工作，以公開促管理，以公開促廉政。
    3.建立健全守信激勵和失信懲戒制度。要按照有關標準，綜合運用信用信息結果。對誠實守信單位，在參與投標、資格審查、履約擔保等方面給予優(yōu)惠和獎勵；對信用等級低和不良行為性質惡劣的從業(yè)單位要重點監(jiān)管，在市場準入、資質管理、招標投標等方面提出限制條件，直至清出市場。
三、工作步驟
    2011年市政工程建設領域突出問題專項治理工作，從2011年5月開始到2011年12月底結束。
    （一）全面自查自糾
    對照治理工作內容，按照分級負責的原則，對2008年1月以來實施的市政工程建設項目進行全面自查自糾。
    1、2008年至2010年已完工項目，在去年專項治理的基礎上進一步開展自查自糾，一是自查存在問題整改落實情況，確保整改到位；二是自查有無新的問題，并對新發(fā)現(xiàn)問題進行徹底整改。
各縣城鄉(xiāng)建設住房局負責對本縣內實施的項目進行自查自糾，縣治工辦、縣監(jiān)察局負責督促檢查。6月20日 前，完成自查工作，形成自查總結，包括自查項目數(shù)，內容包括：貫徹落實《建筑法》、《招投標法》、《注冊建造師管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師規(guī)定》、《建 筑企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施分包管理辦法》等法律、法規(guī)文件情況；法定建設程序的執(zhí)行情況；工程施工 主體履行責任情況等。存在的問題和整改情況等，經單位主要負責人簽字，縣治工辦、縣監(jiān)察局負責人審核后，上報州城鄉(xiāng)建設住房局。
6月30日前，州城鄉(xiāng)建設住房局匯總全州自查情況，形成報告，經州紀委監(jiān)察局駐州城鄉(xiāng)建設住房局紀檢組、監(jiān)察室審核，主要負責人簽字后，上報州治工辦、州監(jiān)察局。
    2、今年續(xù)建和新建項目，按照分級負責的原則，實行滾動自查自糾
各縣城鄉(xiāng)建設住房局牽頭負責對本縣內實施的項目進行自查自糾，各縣監(jiān)察局、縣治工辦負責督促縣各項目實施主體單位認真開展自查自糾工作。
    （1）全面摸清項目底數(shù)、基本情況，建立項目臺賬，根據(jù)自查情況填報《2011年市政工程建設領域突出問題專項治理項目自查登記表》（附件1）和《2011年市政工程建設領域突出問題專項治理自查情況匯總表》（附件2）。
    （2）深入分析和查找存在的問題，建立問題臺賬，填寫《2011年市政工程建設領域突出問題專項治理自查情況臺賬》（附件3）。
    （3）針對存在的問題，制定整改方案，包括整改責任人，整改時限等。
    （4）各縣城鄉(xiāng)建設住房局在自查自糾基礎上，每季度末20日前，形成專項報告，內容包括工作開展情況，存在突出問題及原因分析，整改情況，制度建設情況等，各類表格和報告經單位主要負責人簽字，縣治工辦、縣監(jiān)察局審核后，膠裝成冊，上報州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局、縣監(jiān)察局、縣治工辦。州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局每季度未30日前，匯總各縣自查情況，形成報告，經州紀委駐城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局紀檢組審核，主要負責人簽字后，上報州治工辦、州監(jiān)察局。
    （二）全面檢查
    各縣治工辦、監(jiān)察局組織相關單位組成檢查組對各縣市政工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況進行全面檢查。
    1、2008年至2010年竣工項目，在城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局自查自糾的基礎上，進行一次全面檢查，7月20日前完成全面檢查，7月25前形成報告，主要包括監(jiān)督檢查工作開展情況、檢查項目數(shù)，存在的問題，督促問題整改情況等，經縣治工辦、縣監(jiān)察局負責人簽字后上報州治工辦、州監(jiān)察局。
    2、今年續(xù)建和新建項目，實行分階段跟蹤督促檢查。每個季度，各縣治工辦、監(jiān)察局要對季度工作開展情況進行總結，形成報告，主要包括工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題及督促整改情況，取得的成效等，經治工辦、監(jiān)察局負責人簽字后，于每季度最后一個月25日前報州治工辦、州監(jiān)察局。
    （三）重點抽查
    州治工辦、州監(jiān)察局、州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局將不定期對各縣實施的投資在500萬元以上的市政建設項目進行重點檢查，對500萬元以下的項目進行抽查。具體方案另行通知。
    （四）整改提高
    整改提高貫穿于全年治理工作當中，各縣城鄉(xiāng)建設住房局要對發(fā)現(xiàn)的問題針對項目實施主體督 促進行及時整改到位，各縣治工辦、監(jiān)察局分階段認真開展督促檢查工作，通過自查自糾和督促整改，不斷提高工程建設項目規(guī)范實施和管理水平�？h城鄉(xiāng)規(guī)劃住房 局、治工辦、監(jiān)察局要對全年工作開展情況進行及時總結，2011年12月15日前，各縣城鄉(xiāng)建設住房局對照4個方面重點工作，對全年工作開展、制度建設情況和取得的成效進行總結，形成書面報告，經主要負責人簽字后，按分級管理原則分別報縣治工辦、縣監(jiān)察局和州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局。12月20日前，州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局、各縣監(jiān)察局、縣治工辦要形成全年總結，經主要負責人簽字后報州治工辦、州監(jiān)察局。
四、工作要求
    （一）加強組織領導
    各縣治工辦、縣監(jiān)察局、縣城鄉(xiāng)建設住房局要充分認識開展市政工程建設領域專項治理工作的重要性，及時成立主要負責人為組長的工作領導小組，對照工作內容，扎實推進和落實好治理工作的各項任務。按照“誰主管、誰負責”的原則，形成單位主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，層層落實工作機制。
    （二）加強溝通協(xié)調
    各縣城鄉(xiāng)建設住房局要加強與縣監(jiān)察局、縣治工辦的溝通協(xié)調，積極主動匯報工作開展情況，各縣監(jiān)察局充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，督促深入開展專項治理工作，指導各縣水務局按照中共阿壩州紀委、阿壩州監(jiān)察局《關于開展廉政風險防控機制建設試點工作的意見》（阿紀發(fā)〔2010〕32號）要求，扎實開展廉政風險防控機制建設。
    （三）嚴肅工作紀律
    各縣治工辦、縣監(jiān)察局、縣城鄉(xiāng)建設住房局，按要求扎實開展各項工作。對項目實施單位工作 不力、履職盡責不到位、敷衍塞責的，自查不深入，不徹底，工作流于形式的，經督查仍發(fā)現(xiàn)問題或對問題整改不徹底、不到位的，將實行責任倒查，嚴肅追究責任 人的責任，進行嚴厲的問責。對監(jiān)察機關監(jiān)督工作開展不力，督促不到位的，將對責任人進行嚴厲責任追究。
    州治工辦、州監(jiān)察局聯(lián)系人：黎明、龍華，聯(lián)系電話：2826080，電子郵箱：.
    州城鄉(xiāng)建設和住房局聯(lián)系人：馬剛，聯(lián)系電話：2822509,電子郵箱：.

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